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大眾報業(yè)·半島新聞 2023-12-29 22:37:01

半島全媒體首席記者李曉哲

為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建成具有青島特色，覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，12月28日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，從基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、人才隊伍、綜合監(jiān)管、組織保障六個方面制定27條具體舉措，推進本市基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

《實施意見》發(fā)布《青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，針對一般老年群體、經(jīng)濟困難老年人、特殊困難老年人、對國家和社會作出特殊貢獻的老年人以及生活無著的流浪乞討老年人制定37項基本養(yǎng)老服務(wù)項目，每個項目均明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和牽頭單位，確保標準可落地、可執(zhí)行、可見效。

《實施意見》提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)(市)至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主,達到二星級及以上的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)；街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)完善提升；實現(xiàn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋，鼓勵網(wǎng)格村根據(jù)實際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站。積極推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

《實施意見》明確，推廣提升老年人助餐服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全域的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會力量參與助餐服務(wù)，探索建立財政補助、集體資助、社會捐助、子女扶助、志愿互助相結(jié)合的助老食堂可持續(xù)運營模式。居住在本市的65周歲及以上老年人到助餐機構(gòu)就餐或由助餐機構(gòu)上門送餐，市級按照每人每頓午餐3元的標準補貼(法定節(jié)假日除外)。城市地區(qū)65周歲及以上的2—4級失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機構(gòu)2—4元的送餐補貼；農(nóng)村地區(qū)65周歲及以上的2—4級失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機構(gòu)2—6元的送餐補貼。

此外，《實施意見》還提出優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革、加強人才隊伍建設(shè)、強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等具體措施。

延伸

建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛和委托服務(wù)制度

建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系是推進基本養(yǎng)老服務(wù)的先決和基礎(chǔ)。為此，《實施意見》指出，要健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確具體服務(wù)對象、項目、內(nèi)容、標準等。建立基本養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。

健全特困老年人救助供養(yǎng)制度，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)；對選擇在家供養(yǎng)的特困老年人，依照有關(guān)規(guī)定給予分散供養(yǎng)，基本生活標準按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.5倍執(zhí)行。

此外還要求落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度，開展經(jīng)濟困難老年人集中托養(yǎng)，按規(guī)定給予低保老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼；以經(jīng)濟困難失能等老年人為重點，通過政府購買服務(wù)等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。

要建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛和委托服務(wù)制度，重點關(guān)注獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。通過政府購買服務(wù)方式，提供智慧化安全關(guān)懷服務(wù)。通過公開招投標等方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受特殊困難老年人或其監(jiān)護人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。

還要健全長期照護保障制度。推動建立保險、福利及救助相銜接的長期照護保障制度，持續(xù)推進長期護理保險試點，支持取得相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)組織成為長期護理保險定點單位。

各區(qū)市至少建1處二星級及以上特困人員供養(yǎng)機構(gòu)

加強基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是做好這項工作的保障?！秾嵤┮庖姟芬蠹訌娪玫乇Ｕ虾驮O(shè)施配建，落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，到2035年全市人均老年人社會福利用地不低于0.25平方米。

新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)未配建或者已配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定的，按照每百戶不低于15平方米的標準配置。

加強設(shè)施適老化改造。優(yōu)先推進與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，實施口袋公園適老化建設(shè)改造行動；深入推進老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動、康復(fù)護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對符合條件的老年人實施家庭適老化改造。

加強三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)(市)至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主，達到二星級及以上的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)；街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)完善提升；實現(xiàn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋，鼓勵網(wǎng)格村根據(jù)實際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)，積極推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺建設(shè)，推動信息技術(shù)在供需對接、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析、綜合監(jiān)管、智能預(yù)警監(jiān)測等方面的應(yīng)用。打造“智慧就餐”“養(yǎng)老地圖”

“智慧志愿服務(wù)”等養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。

鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、獨居、空巢老年人

優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給方面，《實施意見》明確強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)兜底作用。政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)，建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻的老年人。

培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)。推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機構(gòu)，聚焦失能失智老年人長期照護需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)提高護理型床位和認知障礙照護床位比例；培育優(yōu)質(zhì)示范性養(yǎng)老機構(gòu)，支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、規(guī)?；⑵放苹\營。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼，推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展；落實養(yǎng)老服務(wù)稅費減免和行政事業(yè)性收費減免政策，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣(供熱用氣除外)、用熱享受居民價格政策。

優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體，為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。落實街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心運營評估獎勵，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營監(jiān)管。

推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作，為老年人提供急救急診、預(yù)約就診和定期巡診服務(wù)。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)，可以通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。

同時，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，鼓勵和支持社會力量通過投資興辦、連鎖運營等方式，投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村老年人消費引導(dǎo)力度，農(nóng)村70周歲及以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)按規(guī)定享受補貼。

此外，還將推動家庭照料和互助養(yǎng)老。將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員等失能老年人照護培訓(xùn)納入政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。倡導(dǎo)鄰里、親友結(jié)對幫扶，鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、獨居、空巢老年人；發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機制作用，為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務(wù)。

調(diào)查

全市建成并運營助餐服務(wù)設(shè)施1242處服務(wù)老年人231萬人次

《實施意見》對青島市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將起到舉足輕重的作用，也將讓青島市的老年人進一步享受高品質(zhì)的老年生活。

近年來，老年人吃飯的問題得到越來越多的人關(guān)注，老年人一人用餐難牽動全家人的心。而針對老年人助餐補助的問題，此次出臺的《實施意見》也給予了重點關(guān)切，此前青島市各級民政部門也做了大量的工作。

以海倫路街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為例，該中心托養(yǎng)區(qū)內(nèi)入住的老年人，不會為一日三餐發(fā)愁，餐食由專門的營養(yǎng)師進行搭配，每餐都不一樣。餐廳還會對外開放營業(yè)，菜品種類多，營養(yǎng)豐盛，深受周邊居民歡迎。助老餐廳針對老年人，中午有13元和15元的套餐，在享受政府的各種補貼后，老人自己掏的錢并不多。據(jù)了解，針對老年人助餐補助標準，目前市北區(qū)實行“普惠+特惠”模式。對70歲以上老人，每人每餐補助4元。60歲以上老年人簽約社區(qū)護理型家庭養(yǎng)老床位就餐可享六五折優(yōu)惠，70歲以上2-5級失能、失智老年人享疊加優(yōu)惠。也就是說，優(yōu)惠下來很多老年人自己只用交幾元錢就能享受營養(yǎng)午餐。

青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上老年人238萬人，老齡化率達到23%。近年來，市委、市政府將養(yǎng)老服務(wù)作為重大民生工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。記者從市民政局獲悉，截至目前，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)330家，備案床位數(shù)4.6萬張，護理型床位數(shù)3.7萬張；在138個街道建成141處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在813個社區(qū)（村）建成養(yǎng)老服務(wù)站，簽約家庭養(yǎng)老床位3.6萬張，累計開展居家上門服務(wù)百萬余次；建成并運營助餐服務(wù)設(shè)施1242處，服務(wù)老年人達231萬人次，形成補貼優(yōu)惠1216萬元。全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效，青島市先后獲評國務(wù)院養(yǎng)老服務(wù)督查激勵城市、民政部居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點城市、全國積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市，相關(guān)工作成效獲得各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。

編輯：黃杰顯

校對：趙耀光

審核：呂軍

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