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青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上老年人238萬人，老齡化率達到23%。為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進一步推動實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，加快建成具有青島特色的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，2023年12月28日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，這份“新年禮物”具體包含哪些內(nèi)容？老年人可以享受哪些更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗？其主要內(nèi)容和特色亮點引發(fā)關(guān)注。

政策

構(gòu)建覆蓋全域老年人助餐網(wǎng)絡(luò)

為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建成具有青島特色，覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，2023年12月28日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，從基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、人才隊伍、綜合監(jiān)管、組織保障六個方面制定27條具體舉措，推進我市基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

《實施意見》發(fā)布《青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，針對一般老年群體、經(jīng)濟困難老年人、特殊困難老年人、對國家和社會作出特殊貢獻的老年人以及生活無著的流浪乞討老年人制定37項基本養(yǎng)老服務(wù)項目，每個項目均明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和牽頭單位，確保標準可落地、可執(zhí)行、可見效。

《實施意見》提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)(市)至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主，達到二星級及以上的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)；街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)完善提升；實現(xiàn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋，鼓勵網(wǎng)格村根據(jù)實際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站。積極推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

《實施意見》明確，推廣提升老年人助餐服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全域的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會力量參與助餐服務(wù)，探索建立財政補助、集體資助、社會捐助、子女扶助、志愿互助相結(jié)合的助老食堂可持續(xù)運營模式。居住在我市的65周歲及以上老年人到助餐機構(gòu)就餐或由助餐機構(gòu)上門送餐，市級按照每人每頓午餐3元的標準補貼(法定節(jié)假日除外)。城市地區(qū)65周歲及以上的2至4級失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機構(gòu)2至4元的送餐補貼；農(nóng)村地區(qū)65周歲及以上的2至4級失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機構(gòu)2至6元的送餐補貼。

此外，《實施意見》還提出優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革、加強人才隊伍建設(shè)、強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等具體措施。

亮點

要健全特困老年人救助供養(yǎng)制度

建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系是推進基本養(yǎng)老服務(wù)的先決和基礎(chǔ)，為此，《實施意見》指出，要健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確具體服務(wù)對象、項目、內(nèi)容、標準等。建立基本養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。

基本養(yǎng)老服務(wù)清單是一份權(quán)益清單，老年人從中可以獲悉自己應(yīng)有權(quán)益、可享待遇及服務(wù)項目。這也是一份責任清單，用清單化、標準化的方式向老年人提供服務(wù)。由國家直接或間接向老年人提供基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，意義十分深遠?；攫B(yǎng)老服務(wù)擴容，重在落實，必須讓服務(wù)清單變成看得見摸得著的“成績單”。為此，首先要健全特困老年人救助供養(yǎng)制度，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)；對選擇在家供養(yǎng)的特困老年人，依照有關(guān)規(guī)定給予分散供養(yǎng)，基本生活標準按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.5倍執(zhí)行。此外，還要求落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度，開展經(jīng)濟困難老年人集中托養(yǎng)，按規(guī)定給予低保老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼；以經(jīng)濟困難失能等老年人為重點，通過政府購買服務(wù)等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。

要建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛和委托服務(wù)制度，重點關(guān)注獨居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人。通過政府購買服務(wù)方式，提供智慧化安全關(guān)懷服務(wù)。還要健全長期照護保障制度，推動建立保險、福利及救助相銜接的長期照護保障制度，支持取得相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)組織成為長期護理保險定點單位。

關(guān)注

推進老舊小區(qū)改造支持住宅加裝電梯

基本養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)，重在做細。揆諸現(xiàn)實，無論是城市還是鄉(xiāng)村，基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域都有短板要補齊、有弱項要強化。加強基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是做好這項工作的保障。要加強設(shè)施適老化改造。優(yōu)先推進與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，實施口袋公園適老化建設(shè)改造行動；深入推進老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動、康復(fù)護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對符合條件的老年人實施家庭適老化改造。在供給上作文章，在精準上下功夫，確保兜住底、兜好底，才能更好守護“夕陽紅”。要加強三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)（市）至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主，達到二星級及以上的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)；街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)完善提升；實現(xiàn)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋，鼓勵網(wǎng)格村根據(jù)實際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)，積極推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

特色

培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給方面，《實施意見》明確強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)兜底作用。政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻的老年人。

培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)。推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機構(gòu)，聚焦失能失智老年人長期照護需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體，為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。

推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作，為老年人提供急救急診、預(yù)約就診和定期巡診服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，鼓勵和支持社會力量投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村老年人消費引導(dǎo)力度，農(nóng)村70周歲及以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)按規(guī)定享受補貼。此外，還將推動家庭照料和互助養(yǎng)老。將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員等失能老年人照護培訓(xùn)納入政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。倡導(dǎo)鄰里、親友結(jié)對幫扶，鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、獨居、空巢老年人；發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機制作用，為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務(wù)。

相關(guān)鏈接

助餐設(shè)施服務(wù)老年人231萬人次

《實施意見》相當于“線路圖”“施工圖”，新的一年各級各部門“按圖施工”，堅持綿綿用力、久久為功，才能及時解決基本養(yǎng)老服務(wù)的急難愁盼問題，也將讓青島市的老年人進一步享受高品質(zhì)的老年生活。

記者從市民政局獲悉，截至目前，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)330家，備案床位數(shù)4.6萬張，護理型床位數(shù)3.7萬張；在138個街道建成141處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在813個社區(qū)（村）建成養(yǎng)老服務(wù)站，簽約家庭養(yǎng)老床位3.6萬張，累計開展居家上門服務(wù)百萬余次；建成并運營助餐服務(wù)設(shè)施1242處，服務(wù)老年人達231萬人次，形成補貼優(yōu)惠1216萬元。全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效，青島市先后獲評國務(wù)院養(yǎng)老服務(wù)督查激勵城市、民政部居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點城市、全國積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市，相關(guān)工作成效獲得各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。

觀海新聞/青島早報記者楊健

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