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各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:
為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》(中辦發(fā)〔2022〕42號)和省政府辦公廳《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2022〕18號)要求,加快建成具有青島特色,覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系,經市政府同意,提出以下實施意見。
一、建立健全基本養(yǎng)老服務制度體系
1.健全基本養(yǎng)老服務清單制度。發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單,明確具體服務對象、項目、內容、標準等。各區(qū)(市)清單覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不低于市級清單要求,并根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、財力狀況、老年人需求等因素動態(tài)調整。建立基本養(yǎng)老服務項目統(tǒng)計調查和發(fā)布制度。(市民政局牽頭,各區(qū)、市政府負責落實。以下各項工作均需各區(qū)、市政府負責落實,不再一一列出。)
2.健全養(yǎng)老服務兜底保障制度。健全特困老年人救助供養(yǎng)制度,對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng);對選擇在家供養(yǎng)的特困老年人,依照有關規(guī)定給予分散供養(yǎng),基本生活標準按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.5倍執(zhí)行。落實經濟困難老年人補貼制度,開展經濟困難老年人集中托養(yǎng),按規(guī)定給予低保老年人入住養(yǎng)老機構補貼;以經濟困難失能等老年人為重點,通過政府購買服務等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
3.建立特殊困難老年人探訪關愛和委托服務制度。重點關注獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人,建立探訪關愛機制。通過政府購買服務方式,提供智慧化安全關懷服務。通過公開招投標等方式,支持有資質的社會組織接受特殊困難老年人或其監(jiān)護人委托,依法代為辦理入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)等事務。(市民政局牽頭,市財政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)按職責分工負責)
4.健全長期照護保障制度。推動建立保險、福利及救助相銜接的長期照護保障制度,持續(xù)推進長期護理保險試點,支持取得相關資質的養(yǎng)老服務組織成為長期護理保險定點單位。(市民政局牽頭,市財政局、市醫(yī)保局按職責分工負責)
5.落實老年人優(yōu)待制度。按規(guī)定落實老年人免費乘坐城市公共交通工具、免費進入公共文化設施、按照時段免費或半價使用政府興辦或支持的公共體育設施,落實就醫(yī)便利服務、法律訴訟服務等優(yōu)待制度,完善老年人意外傷害保障制度。(市民政局牽頭,市司法局、市財政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市中級人民法院按職責分工負責)
6.建立精準服務主動響應機制。建立老年人狀況統(tǒng)計調查制度,按照民政部統(tǒng)一的評估標準開展老年人能力綜合評估,推動評估結果部門互認。依托政務服務平臺,推進跨部門數(shù)據(jù)共享,建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制,細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排,逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。(市民政局牽頭,市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責)
二、加強基本養(yǎng)老服務設施建設
7.加強用地保障和設施配建。落實養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃,到2035年,全市人均老年人社會福利用地不低于0.25平方米。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準,配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施;已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)未配建或者已配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施不符合規(guī)定的,按照每百戶不低于15平方米的標準配置。(市民政局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)
8.加強設施適老化改造。優(yōu)先推進與老年人生活密切相關的公共服務設施改造,實施口袋公園適老化建設改造行動;深入推進老舊小區(qū)改造,支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點,采取政府補貼等方式,對符合條件的老年人實施家庭適老化改造。(市民政局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設局、市園林和林業(yè)局按職責分工負責)
9.加強三級服務網絡建設。健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級養(yǎng)老服務設施網絡,各區(qū)(市)至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主,達到二星級及以上的特困人員供養(yǎng)機構;街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務中心在全覆蓋的基礎上實現(xiàn)完善提升;實現(xiàn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務站基本全覆蓋,鼓勵網格村根據(jù)實際情況設立養(yǎng)老服務站。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準化建設,積極推進家庭養(yǎng)老床位建設。(市民政局負責)
10.加強養(yǎng)老服務信息化建設。加快養(yǎng)老服務智慧平臺建設,推動信息技術在供需對接、業(yè)務管理、數(shù)據(jù)分析、綜合監(jiān)管、智能預警監(jiān)測等方面的應用。打造“智慧就餐”“養(yǎng)老地圖”“智慧志愿服務”等養(yǎng)老服務應用場景,為老年人獲取基本養(yǎng)老服務提供便利。(市民政局牽頭,市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責)
三、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給
11.強化公辦養(yǎng)老機構基礎兜底作用。政府投入資源或出資建設的養(yǎng)老服務設施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務,建立公辦養(yǎng)老機構入住評估和輪候制度,明確老年人入住條件和排序原則,優(yōu)先保障經濟困難的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻的老年人。研究制定推進公辦養(yǎng)老機構高質量發(fā)展的政策措施。(市民政局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責)
12.培育優(yōu)質養(yǎng)老機構。推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠性養(yǎng)老機構,聚焦失能失智老年人長期照護需求,優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老機構,持續(xù)提高護理型床位和認知障礙照護床位比例;培育優(yōu)質示范性養(yǎng)老機構,支持專業(yè)養(yǎng)老服務組織連鎖化、規(guī)模化、品牌化運營。優(yōu)化養(yǎng)老機構建設補貼和運營補貼,推動機構養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展;落實養(yǎng)老服務稅費減免和行政事業(yè)性收費減免政策,符合條件的養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣(供熱用氣除外)、用熱享受居民價格政策。(市民政局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市城市管理局、市水務管理局、市衛(wèi)生健康委、市稅務局、國網青島供電公司按職責分工負責)
13.優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務。依托和整合現(xiàn)有資源,發(fā)展街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體,為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、康復保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復輔具租賃等服務。落實街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務中心運營評估獎勵,優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務扶持政策,強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務運營監(jiān)管。(市民政局牽頭,市財政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
14.推廣提升老年人助餐服務。構建覆蓋全域的老年人助餐服務網絡,引導社會力量參與助餐服務,探索建立財政補助、集體資助、社會捐助、子女扶助、志愿互助相結合的助老食堂可持續(xù)運營模式。居住在我市的65周歲及以上老年人到助餐機構就餐或由助餐機構上門送餐,市級按照每人每頓午餐3元的標準補貼(法定節(jié)假日除外)。城市地區(qū)65周歲及以上的2—4級失能老年人接受上門送餐服務的,按照送餐距離給予助餐機構2—4元的送餐補貼;農村地區(qū)65周歲及以上的2—4級失能老年人接受上門送餐服務的,按照送餐距離給予助餐機構2—6元的送餐補貼。建立助餐機構運營獎補制度。(市民政局牽頭,市財政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市行政審批局按職責分工負責)
15.推進醫(yī)養(yǎng)結合服務。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作,為老年人提供急救急診、預約就診和定期巡診服務。具備法人資格的醫(yī)療機構,可以通過變更登記事項或經營范圍開展養(yǎng)老服務。開展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康服務”,為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市民政局、市財政局按職責分工負責)
16.加大農村養(yǎng)老服務改革。引導各類養(yǎng)老服務資源向農村地區(qū)傾斜,鼓勵和支持社會力量通過投資興辦、連鎖運營等方式,投入農村養(yǎng)老服務。加大農村老年人消費引導力度,農村70周歲及以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務按規(guī)定享受補貼。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
17.推動家庭照料和互助養(yǎng)老。將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務員等失能老年人照護培訓納入政府補貼性職業(yè)培訓目錄,鼓勵符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓,培訓合格后按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。倡導鄰里、親友結對幫扶,鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、獨居、空巢老年人;發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機制作用,為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務。(市民政局牽頭,市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)
四、加強基本養(yǎng)老服務人才隊伍建設
18.完善人才培養(yǎng)體系。鼓勵駐青院校(含職業(yè)院校)設置養(yǎng)老服務相關專業(yè),推動畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構實習、見習和就業(yè)。支持符合條件的養(yǎng)老服務機構打造養(yǎng)老服務實訓基地,按規(guī)定給予實訓培訓補貼。鼓勵引導城鄉(xiāng)公益性崗位從事養(yǎng)老服務,輔助開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務、特殊困難老年人探訪關愛、助餐送餐等工作。(市民政局牽頭,市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)
19.健全職業(yè)發(fā)展體系。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽,按規(guī)定給予獎勵。支持符合條件的養(yǎng)老服務機構、行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校等申報養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構,開展職業(yè)技能等級認定。醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)務人員享有與其他醫(yī)療機構同等的職稱評定、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育等待遇。(市民政局牽頭,市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
20.強化人才激勵保障。鼓勵倡導養(yǎng)老服務機構采取完善薪酬待遇體系、建立企業(yè)年金、購買商業(yè)養(yǎng)老保險等多種方式提高養(yǎng)老護理員的保障水平,落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員入職獎勵補貼、崗位津貼等政策,逐步提高補貼標準。按入住老人數(shù)量和身體機能綜合評估情況,合理確定醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)護人員數(shù)量,按規(guī)定享受養(yǎng)老服務從業(yè)人員相關補貼。組織“青島市敬老使者”等稱號評選。(市民政局牽頭,市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
五、強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管
21.健全綜合監(jiān)管機制。常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”檢查,加強養(yǎng)老服務機構登記備案、質量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序、應急處置等方面監(jiān)管。健全跨部門綜合監(jiān)管機制,打造養(yǎng)老服務“綜合監(jiān)管一張網”,依法推動養(yǎng)老服務領域基本信息共享、監(jiān)管信息互通、信用信息公開。(市民政局牽頭,市公安局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊,金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局按職責分工負責)
22.健全風險防范機制。消除養(yǎng)老服務機構消防、燃氣、建筑、食品、傳染病等風險隱患,提高安全管理、風險防控和應急處置能力。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為,持續(xù)加強養(yǎng)老服務領域詐騙、非法集資排查整治。健全養(yǎng)老服務糾紛協(xié)調處置機制,維護養(yǎng)老機構和服務對象合法權益。(市民政局牽頭,市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊,金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局按職責分工負責)
23.健全標準引領機制。強化標準實施,《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》達標率100%。健全養(yǎng)老服務標準體系,建立分層分類、符合我市養(yǎng)老服務發(fā)展需求的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。(市民政局牽頭,市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
六、強化基本養(yǎng)老服務組織保障
24.加強組織領導。將基本養(yǎng)老服務體系建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評價。完善老齡工作委員會工作職能,發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議牽頭協(xié)調作用,相關部門和單位按照職責分工抓好工作落實。(市民政局牽頭)
25.強化資金保障。設立養(yǎng)老服務專項資金,建立財政資金、彩票公益金、社會資本、慈善資金等多元結合的投入模式,根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和老年人服務需求逐步增加對基本養(yǎng)老服務的投入。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
26.強化工作隊伍。配齊配強各級民政部門和街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)養(yǎng)老工作人員隊伍,提升服務能力。發(fā)揮高校、科研院所和養(yǎng)老服務行業(yè)領域專家力量,參與或承擔養(yǎng)老調研、政策研究、風險評估等任務。(市民政局負責)
27.營造社會氛圍。強化政策宣傳解讀,及時公開基本養(yǎng)老服務信息。凝聚社會共識,鼓勵引導企業(yè)、社會組織、慈善資源、個人等力量為基本養(yǎng)老服務提供支持。強化改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌要素資源,打造青島特色養(yǎng)老服務模式,推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。(市民政局負責)
青島市人民政府辦公廳
2023年12月26日
(此件公開發(fā)布)
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