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近年來，青島西海岸新區(qū)以獲批全省涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估試點(diǎn)工作為契機(jī)，以“筑牢根基、創(chuàng)新制度、強(qiáng)化舉措”為主線，創(chuàng)新構(gòu)建“3＋3＋3”工作模式，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估新機(jī)制。以法治為底線、以評估為抓手，將“企業(yè)存續(xù)影響”“產(chǎn)業(yè)鏈波及風(fēng)險(xiǎn)”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力”等維度納入執(zhí)法決策核心環(huán)節(jié)，形成“評估—裁量—幫扶”閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)從“制度設(shè)計(jì)”到“實(shí)踐轉(zhuǎn)化”的高效落地。既避免“一罰了之”的簡單化執(zhí)法，又防范監(jiān)管“寬松軟”，最大限度降低行政執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營的負(fù)面影響，推動(dòng)行政執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。?

筑牢“三項(xiàng)根基”，夯實(shí)試點(diǎn)運(yùn)行保障

筑牢組織領(lǐng)導(dǎo)根基。依托工委（區(qū)委）全面依法治區(qū)委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，將評估工作列為各執(zhí)法單位“一把手工程”，形成“頂層統(tǒng)籌部署、分級壓實(shí)責(zé)任”的組織架構(gòu)，推進(jìn)法治框架下先行先試、探索創(chuàng)新。

筑牢制度建設(shè)根基。出臺(tái)《青島西海岸新區(qū)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《青島西海岸新區(qū)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估辦法》等文件，為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等環(huán)節(jié)的評估工作提供“操作指南”。

筑牢機(jī)制運(yùn)作根基。要求各執(zhí)法單位健全行業(yè)評估流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，采用“一案一報(bào)告一評估＋案后企業(yè)回訪”的閉環(huán)模式，做到事中精準(zhǔn)評估、事后跟蹤回訪，并將評估材料入檔，確保流程可溯、責(zé)任可查；推行“兩書同達(dá)”，同步送達(dá)行政處罰決定與信用修復(fù)告知書，加速信用修復(fù)，幫助企業(yè)規(guī)避在財(cái)政補(bǔ)貼、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域限制。通過將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為打造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。

創(chuàng)新“三項(xiàng)制度”，提升評估科學(xué)效能

建立評估工作會(huì)商制度。組建由工商聯(lián)、執(zhí)法單位、專家、企業(yè)代表等組成的會(huì)商團(tuán)隊(duì)，研究、分析和解決評估中的難點(diǎn)；加強(qiáng)與司法、監(jiān)察、復(fù)議機(jī)關(guān)對接，確保評估結(jié)論合法、科學(xué)、公正。

建立小組（委員會(huì)）評估制度。各執(zhí)法單位遴選專家學(xué)者、執(zhí)法骨干、法制審核人員、律師及特邀監(jiān)督員組建評估小組（委員會(huì)），聚焦涉企業(yè)重大執(zhí)法行為研判經(jīng)濟(jì)影響。其中，新區(qū)從金融、建設(shè)工程、熱電、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域遴選30名企業(yè)管理與技術(shù)骨干，組建特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)力量深度參與執(zhí)法監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)影響評估，提供實(shí)操性建議。

建立評估報(bào)告制度。建立評估前企業(yè)經(jīng)營狀況說明機(jī)制；案件承辦部門需制作《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估報(bào)告》，經(jīng)評估小組（委員會(huì)）審核同意后方可實(shí)施執(zhí)法，確保精準(zhǔn)裁量、科學(xué)決策、有據(jù)可依，避免“罰垮企業(yè)”。

強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”，推動(dòng)試點(diǎn)精準(zhǔn)落地

試點(diǎn)先行破局。選取行政執(zhí)法事項(xiàng)多、涉及范圍較廣的區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局為首批試點(diǎn)單位，“以點(diǎn)帶面”積累經(jīng)驗(yàn)。目前，區(qū)發(fā)改局、人社局等13個(gè)單位已陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施方案，形成“全面覆蓋、協(xié)同推進(jìn)”的試點(diǎn)格局。

強(qiáng)化信息溝通。建立定期調(diào)度與信息報(bào)送制度，定期召開專題調(diào)度會(huì)，收集試點(diǎn)進(jìn)度、個(gè)案顯性與類案隱形問題及典型案例；對進(jìn)度滯后單位下發(fā)工作提示，解答執(zhí)法部門咨詢20余次，收集典型案例7篇，確保試點(diǎn)同步推進(jìn)、數(shù)據(jù)互通。

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。由區(qū)司法局牽頭開展專項(xiàng)指導(dǎo)，將“包容審慎監(jiān)管”融入實(shí)踐，重點(diǎn)把控“依法執(zhí)法與企業(yè)減負(fù)”的平衡，以評估倒逼執(zhí)法規(guī)范，從剛性約束向剛?cè)岵?jì)優(yōu)化，推動(dòng)向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)型，提升執(zhí)法質(zhì)效與公信力。通過“綜合查一次”減少經(jīng)營干擾，涉企檢查頻次同比下降73.4％；將評估與“首違不罰”、分期延期繳納等機(jī)制深入融合，明確22個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域321項(xiàng)免罰減罰事項(xiàng)，累計(jì)辦理不予處罰案件771件、減輕處罰案件65件，減免處罰金額975.9萬元，惠及811家經(jīng)營主體，為企業(yè)減負(fù)賦能。

青島西海岸新區(qū)通過系統(tǒng)構(gòu)建“3＋3＋3”評估模式，不僅在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)從“管得住”向“管得好”的轉(zhuǎn)變，更在執(zhí)法實(shí)踐中推動(dòng)形成“執(zhí)法有溫度、監(jiān)管有精度、服務(wù)有深度”的法治營商新生態(tài)。通過筑牢三項(xiàng)根基、創(chuàng)新三項(xiàng)制度、強(qiáng)化三項(xiàng)舉措，有效破解了涉企執(zhí)法中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，顯著提升了執(zhí)法行為的規(guī)范性、透明度和可預(yù)期性，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了更加公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，為在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能、繪就了新圖景。