????城市更新是國家的重要決策部署，也是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確的重大民生工程。2022年起，青島全面開啟城市更新和城市建設三年攻堅行動。為更好的落實好國家的重大決策部署，市政協(xié)委員、青島科技大學法學院副教授宋敏在大會期間提出了關于以法治引領城市更新的提案。
????市城市更新和城市建設總指揮部辦公室高度重視，會同市住建局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局等部門進行了認真研究，結合提案的辦理落實，圍繞城市更新和城市建設三年攻堅行動的八大攻堅任務，從推進城市更新制度創(chuàng)新、完善城市更新多元參與機制、實時制定《青島市城市更新條例》等方面取得了一定成效。
老舊小區(qū)改造領域。針對目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，既往單一小區(qū)改造形式無法兼顧周邊存量設施、空間資源的改造提升，市住房城鄉(xiāng)建設局推進《青島市老舊街區(qū)（老舊小區(qū)）改造管理辦法》、《青島市老舊街區(qū)（老舊小區(qū)）改造技術導則》等制度文件的制定，進一步提高老舊小區(qū)改造標準，健全項目審批監(jiān)管機制，提升改造質量。?
?城中村改造領域。針對全市范圍內尚無統(tǒng)一城中村改造政策的情況，市住房城鄉(xiāng)建設局起草了《關于有序推進城中村改造工作的指導意見》，目前正在征求意見。意見明確改造原則和改造模式，并對資金保障、審批服務、征收程序、資產監(jiān)管等方面提出要求。同時完善多元參與機制，充分調動城中村居民參與改造的積極性、主動性，建立全過程居民參與機制，改造模式、補償標準、實施流程須充分尊重居民意見。
?規(guī)劃領域。市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布實施了《關于推進城市更新工作的意見》，作為我市首個針對城市更新的系統(tǒng)性政策文件，系統(tǒng)建立了城市更新規(guī)劃編制體系和管理機制，界定各級各部門規(guī)劃工作職能和規(guī)劃成果效力，強化規(guī)劃成果在城市更新工作中的實施指導作用。編制完成《青島市城市更新專項規(guī)劃（2020-2035年）》階段性成果，劃分四類更新區(qū)域，制定三種更新策略、識別N個更新片區(qū)。規(guī)劃統(tǒng)籌更新空間要素，明晰更新時序，為城市更新計劃制定提供支撐，促進城市有序有機更新。印發(fā)實施《自然資源規(guī)劃服務保障現代化國際大都市建設政策清單（2022年版）》，其中，城市更新和城市建設類政策從城市更新實施方式、城市更新項目地價政策、低效用地開發(fā)模式、土地收儲補償標準、控規(guī)調整、老舊小區(qū)改造、存量資源整合利用機制等方面，加強對城市更新和城市建設關于自然資源和規(guī)劃領域的政策支撐。
?制度建設領域。根據青島市人大常委會2022年制定地方性法規(guī)計劃，《青島市城市更新條例》列為2022年的立法調研項目。目前，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局正在積極推動前期工作，適時啟動立法工作。市住房城鄉(xiāng)建設局起草了《青島市歷史建筑保護利用條例》（送審稿），首次對歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑的概念和認定程序進行了規(guī)定，明確了歷史建筑的分級管理，確立了區(qū)市主管部門，規(guī)范了歷史建筑的保護措施，鼓勵合理利用助力歷史城區(qū)保護更新攻堅行動。圍繞緩解停車矛盾、改善城市交通環(huán)境，市公安局推動修訂《青島市停車場管理條例》，助力停車設施建設攻堅行動。
市司法局印發(fā)《關于充分發(fā)揮司法行政職能作用為城市更新和城市建設三年攻堅行動提供法治保障的實施意見》，突出加強“小切口”立法，推動城市更新和城市建設領域制度建設，對實踐證明已經成熟的城市治理經驗和舉措，及時推動上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章，讓城市更新有法可依、有規(guī)可循。
下一步，總指揮部辦公室將會同市直各有關部門，研究推進相關政策體系，督導推動各項政策文件的制定實施，為城市更新和城市建設三年攻堅行動任務順利完成提供堅強法治保障。
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