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　　本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及2011年度青島市政府各部門和各區(qū)、市政府的信息公開工作年度報告編制。
　　本年度報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、舉報和行政復議及行政訴訟情況、工作人員情況、主要問題及改進措施、附表共七個部分組成。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本年度報告的電子版可在“青島政務網”（www.kc7kc8.com） 下載。如對本報告有任何疑問，請與青島市政府信息公開辦公室聯(lián)系。
　?。ǖ刂罚合愀壑新?7號，郵編：266071，電話：0532-85912121，傳真：0532-85912181，電子郵箱：zfxxgkb@qingdao.gov.cn）
　　一、概述
　　政府信息公開工作已成為全市法治政府建設的重要內容。2011年，市政府出臺了《關于加強法治政府建設的實施意見》（青政字〔2011〕47號），市政府辦公廳制發(fā)了《關于印發(fā)青島市2011年依法行政工作要點的通知》（青政辦發(fā)〔2011〕14號），分別對政府信息主動公開和依申請公開等工作提出進一步要求。市政府辦公廳認真履行推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督職能，市級機關和各區(qū)市政府認真貫徹落實《條例》和有關規(guī)定，整體工作水平不斷提升。
　　一是將信息公開與民主決策相結合。對涉及社會重大問題和群眾切身利益的政府立法項目，通過召開聽證會、專家咨詢論證會及報刊、網絡等媒體，廣泛征求社會各界意見。公開征集市政府規(guī)章建議項目，加大對作為法定審批依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃的公開力度，聽取公眾建議。不斷深化“網絡在線問政”和“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，廣泛聽取公眾對“十二五”規(guī)劃、藍色經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域拆遷改造規(guī)劃、城市基礎設施建設、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)扶持政策等工作的意見建議。市政府多次向社會征求膠州灣大橋、隧道車輛通行費標準方案后，做出了下調多種車型通行費標準的決定。
　　二是將信息公開與依法行政相結合。市政府將信息公開工作列入依法行政年度工作要點，作為全市依法行政和建設法治政府的重要內容。44個執(zhí)法部門梳理行政處罰職權6274項，細化量化后的行政處罰階次28165個，平均每個處罰職權劃分為5.5個階次，全部納入網上執(zhí)法平臺運行。市政府法制部門牽頭實施規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，規(guī)定未編號的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。
　　三是將信息公開與反腐倡廉相結合。將公眾關注度高的工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易等信息，納入網上公共資源交易平臺，全面公開。將20多個重要領域的權力運行納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，實施網上監(jiān)督，構筑起覆蓋全市、上下聯(lián)動的實時全程網上行政監(jiān)督體系。將發(fā)改、財政、建設、國土、規(guī)劃、市政、交通、水利、環(huán)保和審批大廳等部門的業(yè)務數(shù)據(jù)進行整合，建成工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺，整合發(fā)布工程建設領域項目審批、招投標、建設管理信息，土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓信息，以及從業(yè)單位、從業(yè)人員信用信息等8.57萬條。市政府和相關部門定期公開市級財政和部門年度預算，月度財政收支，以及旅游事業(yè)、安全生產、住房建設、農民增收、環(huán)境保護等一批財政專項資金管理使用情況。
　　四是將政府信息公開與服務型政府建設相結合。結合實施行政審批制度改革，全面推行網上審批，市級392項行政許可和非許可審批服務事項全部納入統(tǒng)一的網上審批平臺，實現(xiàn)許可和審批的內容、依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費標準、辦事結果全程公開。依托政府門戶網站，建成“企業(yè)服務e站通”子網站。涉及國稅、地稅、工商、人社、環(huán)保、國土等19個部門的225項涉企管理和服務事項實現(xiàn)網上辦理；建成涉及全市41個產業(yè)集群13萬戶企業(yè)的信息查詢平臺，為企業(yè)發(fā)展提供集中的信息、辦事和商務合作服務；整合教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、公用事業(yè)、證件辦理、企業(yè)開辦、資質認定、婚育收養(yǎng)、經營納稅12個專題服務欄目，方便市民辦事。
　　五是將信息公開與電子政務相結合。依托全市統(tǒng)一的電子政務網絡和辦公應用平臺，完善全市統(tǒng)一的政府信息公開目錄、指南和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府信息的動態(tài)發(fā)布和備案。按照“外網受理，專網辦理，外網反饋”模式，完善“一站式”信息公開申請渠道。通過實施網上審批、網上執(zhí)法、網上公共資源交易、工程建設領域項目和信用信息系統(tǒng)、財政專項資金網上申報審批、綜合電子監(jiān)察等電子政務應用工程，突破重點領域信息公開，保障政府信息內容更加全面，公開更加及時，查閱更加便捷。
　　二、主動公開政府信息情況
　?。ㄒ唬┕_的主要內容
　　全市各級政府機關累計主動公開政府信息722588條。年度新增主動公開政府信息217433條。其中，機構職能信息3236條，占總數(shù)的1.5%；政策法規(guī)16670條，占總數(shù)的7.7%；規(guī)劃計劃1786條，占總數(shù)的0.8%；業(yè)務工作信息135613條，占總數(shù)的62.4%；統(tǒng)計數(shù)據(jù)3806條，占總數(shù)的1.7%；財政信息2603條，占總數(shù)的1.2%；其他動態(tài)信息53719條，占總數(shù)的24.7%。
　　1．地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了青島市勞動保障監(jiān)察條例等全部6件地方性法規(guī)，房屋專項維修資金管理辦法等全部5件政府規(guī)章；公開涉及土地、教育、金融、服務業(yè)、藍色經濟區(qū)改革發(fā)展等市政府公文350件。
　　2．發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃目標。公開了青島市“十二五”規(guī)劃綱要和關于資本市場、社會事業(yè)、科學和技術、農業(yè)和農村經濟、現(xiàn)代物流業(yè)、節(jié)能、教育改革等一批五年或中長期發(fā)展規(guī)劃。市政府59個部門集中公開了年度重點工作目標、工作進展和全年工作完成情況。加強對規(guī)劃編制成果的公開，形成了總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及城市發(fā)展概念規(guī)劃、規(guī)劃研究和城市設計在內的完整的規(guī)劃成果公開體系。
　　3．統(tǒng)計信息。公開了青島市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。公開了綜合經濟、國民經濟核算、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經濟效益、工業(yè)增加值、價格指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)、金融、商業(yè)、對外貿易和旅游、房地產開發(fā)投資、利用外資、主要工業(yè)產品產量、固定資產投資、人民生活、個體私營企業(yè)、交通運輸郵電、財政稅收等18個大類的月、季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析資料。
　　4．財政和政府采購信息。及時公開全市2010年預算執(zhí)行情況和2011年預算（草案）的報告。集中公開了市本級一般預算收支及執(zhí)行、基金預算收支、部門預算、專項資金預算安排、資金撥付及項目執(zhí)行情況。公開了2010年市本級預算執(zhí)行審計結果、整改情況和16個市直部門單位主要負責人經濟責任審計結果。公開了38個政府采購招標代理機構資格情況，政府集中采購項目目錄，采購限額標準，城市基礎建設項目公開招標、邀請招標和中標情況等方面的信息。
　　5．重大建設項目的批準和實施情況。公開重大項目信息491條。城市基礎建設方面，公開了“一橋一隧四環(huán)”的環(huán)灣路網體系，青島客運北站、海青、青龍等重點鐵路建設，世界級大港董家口港區(qū)開發(fā)和地鐵建設等情況；社會事業(yè)項目建設方面，公開了西海岸醫(yī)療中心、市婦兒中心、國醫(yī)堂和青島市中心醫(yī)院改擴建工程，第三人民醫(yī)院、市?？漆t(yī)療中心規(guī)劃遷建，青島海洋科學與技術國家實驗室、山東大學青島校區(qū)，華強文化科技產業(yè)園一期項目建設情況；重大能源項目建設方面，公開了中石化山東LNG項目、河海新能源一期、華能風力發(fā)電、青島西海岸生物質熱電項目等項目批準、工程進度情況。
　　6．扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策和措施。扶貧救助方面，公開了城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、城市社會孤老專項生活補助、城鄉(xiāng)低保家庭中殘疾人專項生活和單親家庭生活補助等標準的調整情況；公開了優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準調整情況，扶貧濟困送溫暖和全市養(yǎng)老機構情況等。教育方面，公開了全市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要及其貫徹落實情況，招生考試、教師招聘等公告公示信息。醫(yī)療方面，公開了推行醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)信息公示制度的實施意見、新型農村合作醫(yī)療診療項目目錄、扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展和消除麻疹行動等政策措施。社會保障和促進就業(yè)方面，公開了貫徹社會保險市級統(tǒng)籌實施方案的意見、人力資源市場部分職位工資指導價位、失業(yè)保險金調整以及相關職稱和技能考試等信息。
　　7. 突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了“十二五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃、全市應急救援隊伍建設管理辦法和應急物資儲備制度，發(fā)布了山林防火、雨雪天氣等專題預警預測報告。通過開展應急疏散演練、開通青島應急網暨《青島建置以來重大突發(fā)事件與應對》出版發(fā)行儀式、組織應急管理專題系列訪談節(jié)目、發(fā)放10萬冊《青島市民應急知識手冊》等多種形式向市民公開和普及應急知識。
　　8. 環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品、產品質量等領域的監(jiān)督檢查情況。環(huán)境保護方面，公開了環(huán)境污染專項整治、建筑施工噪聲污染防治、國標Ⅲ標準車用燃油銷售質量專項檢查和黑煙車專項整治等情況。公開了建設項目審批驗收信息、排污費征收和夜間施工審批等信息。公共衛(wèi)生方面，公開了重點傳染病防控和傷害監(jiān)測分析、全市餐飲具集中消毒、衛(wèi)生和醫(yī)療美容服務機構信譽度評價、抗菌藥物應用專項整治等情況。安全生產方面，公開了全市安全生產檢查方案、礦泉飲料企業(yè)和非煤礦山安全生產標準化評級情況、職業(yè)健康專項執(zhí)法檢查活動等措施。食品藥品和產品質量方面，公開了全市集體用餐配送單位食品安全信譽、旅游接待餐飲服務單位食品安全專項整治、藥品經營許可證發(fā)放、特種設備使用登記和定期檢查、食品添加劑專項整治和無證無照經營工作整治等情況。
　　9. 機構職能及人事信息。及時更新政府部門及其內、下設機構信息、領導班子成員信息、人事任免情況。及時公開公務員報考和從基層公務員考選市直機關工作人員簡章、筆試和面試成績、面試人員名單及成績、錄用情況等信息。
　　10．其他與社會和公眾密切相關的重大事項。公開市政府重點辦好的12件23項市辦實事和跟蹤督查情況。公開全市33個項目的保障性安居工程建設情況，29宗招拍掛出讓國有建設用地和34宗征收土地情況，45家房地產評估機構情況。公示了經濟適用住房的成本項目，市內四區(qū)采暖期城市集中供熱成本相關情況等。
　?。ǘ┕_形式
　　1．互聯(lián)網。市政府及其各部門和各區(qū)市政府均在互聯(lián)網上建立了網站或政府信息公開專欄，作為政府信息主動公開和依申請公開服務的主渠道。各級政府信息公開目錄、指南、年度報告和相關工作制度均可通過政府網站查閱。手機用戶可通過青島政務網WAP網站（http://wap.qingdao.gov.cn）查閱政府信息。
　　2．公共查閱點。市檔案館、圖書館進一步提升政府信息公開查閱服務能力。其中，市檔案館政府信息公開查閱服務中心現(xiàn)場接待查閱5238人次；網上閱覽文件60348件，提供熱線服務3720人次，在線咨詢和預約查檔1226人次，為查閱者復制文件22354頁。市圖書館政府信息公開查閱服務中心現(xiàn)場接待公眾查閱280人次，查詢政府信息2007冊次。
　　3．政府公報。主要刊載市政府文件、政府規(guī)章、人事機構、工作研究、領導講話、統(tǒng)計資料、市政府辦公廳文件等。政府公報在各級檔案館、公共圖書館、政務辦理大廳、機場、車站、輪渡等公共場所設立閱讀點，同時向人大代表、鎮(zhèn)（街道）、部分村（居）及民營和外資企業(yè)免費贈閱。全年共出版24期,免費向社會各界贈閱12萬份。
　　4．新聞發(fā)布會。全市共舉辦政府新聞發(fā)布會120次，其中市政府新聞發(fā)布會46次，區(qū)市和鎮(zhèn)政府74次。市政府新聞發(fā)布會已實現(xiàn)網絡視（音）頻同步直播。
　　5．公開電話。對市政務服務熱線12345進行整合改造和擴容升級，受話能力提高5倍，日均受理市民來電2000余個，協(xié)調解決實際問題16萬余個，回復率98.6%。全市統(tǒng)一的政府信箱系統(tǒng)受理群眾來信36731件，網上信箱回復率99.4%。市民提出的1000余條意見建議納入了政府部門整改完善目標。交通82817777、公安110、工商12315、文化12318、市政12319、人力資源和社會保障12333、物價12358、質監(jiān)12365、國稅和地稅12366、環(huán)保12369、旅游12301、食品藥品9600111等服務熱線堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，發(fā)揮了“聽民聲、答民問、集民智、解民憂”的重要作用。
　　6．專項和專題活動。常態(tài)化開展“網絡在線問政”工作，19個政府部門開展專題訪談369場，答復和解決市民意見建議11060個。57個部門集中開展“年中網絡在線問政”活動，答復和解決市民意見建議8532個，市民代表滿意度95.6%；年底開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”集中述職活動，萬名市民代表通過現(xiàn)場和視頻直播聽取報告。征集市民意見建議18270條，涉及“三農”、教育、食品安全等7033條有效建議全部辦結并網上公開，市民代表滿意度達97%。
　　三、依申請公開政府信息情況
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　　市級機關和各區(qū)市政府共受理政府信息公開申請553件。其中市級機關受理274件，各區(qū)市政府受理279件。當面申請75件，占13.6%；網站及電子郵件申請440件，占79.6%；信函等其他形式38件，占6.9%。
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　　全年受理的553件政府信息公開申請已全部答復。其中，“同意公開”的343件，占62.0％；“同意部分公開”的18件，占3.3％；“不予公開”的21件，占3.8％；“非本機關掌握”的105件，占19.0％；“信息不存在”、“內容不明確”等其他情況的66件，占11.9％。
　?。ㄈ┦召M情況
　　市級機關和各區(qū)市政府均未因受理依申請公開而收取費用。
　　四、舉報、行政復議和行政訴訟情況
　　全市因政府信息公開工作發(fā)生投訴2件。其中糾錯2件。
　　以政府信息公開為案由被提起行政復議2件，其中維持具體行政行為1件，不予受理1件。
　　以政府信息公開為案由被提起行政訴訟11件，其中撤訴1件，維持具體行政行為3件，尚在審理中7件。
　　五、工作人員情況
　　全市從事政府信息公開工作的工作人員總數(shù)為1845人，其中，專職人員312人；兼職人員1533人。在所有工作人員中，市級機關421人，占22.8%，區(qū)市和鎮(zhèn)合計1424人，占77.2%。
　　六、主要問題和改進措施
　　我市政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但公開的內容還不夠深入細致，公開服務能力還有待提高。下一步，將根據(jù)《條例》和國務院、省政府的有關規(guī)定，重點抓好四項工作：一是細化公開目錄，深化辦事服務信息公開。二是加強基層政府信息公開，解決農村群眾關切的問題。三是深化整合共享，提高“一站式”服務水平。四是強化監(jiān)督考核，推動工作落實。
　　七、附表

青島市人民政府
二〇一二年三月八日

2011年度政府信息公開工作情況統(tǒng)計表

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