今年以來(lái)，市政府辦公廳認(rèn)真按照《2019年青島市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，依法履行職能，規(guī)范行政行為，有效提升了依法行政的能力和水平。
一、健全依法決策制度機(jī)制。圍繞狠抓“十五個(gè)攻勢(shì)”落地，協(xié)助組織了十五場(chǎng)答辯會(huì)，分別組織6次專題會(huì)調(diào)度了“十五個(gè)攻勢(shì)”半年進(jìn)展情況，有效推動(dòng)攻勢(shì)年度確定目標(biāo)的完成。規(guī)范會(huì)議決策程序，公布了《青島市重大行政決策程序規(guī)定》，制定了《青島市政府2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步提高會(huì)議材料格式、語(yǔ)言文字、會(huì)簽意見(jiàn)、合法性審查等審核力度，今年以來(lái)，審核完成市政府常務(wù)會(huì)議議題337個(gè)，專題會(huì)議材料150余份，確保市政府會(huì)議決策依法依規(guī)進(jìn)行。強(qiáng)化公眾參與，對(duì)照省政務(wù)公開(kāi)考核和政府協(xié)商有關(guān)要求，邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表44人次列席市政府常務(wù)會(huì)議4次，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表近1500人分別參加十五場(chǎng)攻勢(shì)答辯會(huì)和3次市政府有關(guān)會(huì)議，及時(shí)做好信息公開(kāi)工作。
二、認(rèn)真督辦建議提案，依法接受市人大常委會(huì)、市政協(xié)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督
2019年政府系統(tǒng)共承辦會(huì)時(shí)、平時(shí)建議提案和各類平臺(tái)（渠道）交來(lái)的意見(jiàn)建議1512件，全部按期辦復(fù)。向市人大常委（主任）會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政協(xié)常委會(huì)議匯報(bào)建議提案辦理工作7次。
（一）完善機(jī)制，提升建議提案辦理質(zhì)量。修訂印發(fā)《青島市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理細(xì)則》（青政辦發(fā)〔2019〕3號(hào)），下發(fā)《關(guān)于做好2019年度全市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作的通知》，編制《建議提案辦理系統(tǒng)操作手冊(cè)》，制定《青島市政府系統(tǒng)“回娘家”建議提案辦理規(guī)范》，對(duì)辦理工作重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行流程再造。匯編近年來(lái)關(guān)于建議提案辦理工作的各級(jí)各類法規(guī)文件，制作全市政府系統(tǒng)建議提案辦理人員通訊錄。
（二）強(qiáng)化包案督辦，推動(dòng)重點(diǎn)建議提案辦理。篩選確定14件代表委員重點(diǎn)關(guān)注、涉及部門(mén)較多、辦理難度較大的建議提案，實(shí)施“分管市長(zhǎng)包案協(xié)調(diào)、市政府辦公廳掛牌督辦”。對(duì)市人大常委會(huì)和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦的16件建議提案、市人大常委會(huì)黨組在“不忘初心、牢記使命”主題教育中收集形成的15條市人大代表重點(diǎn)意見(jiàn)建議，也進(jìn)行了專項(xiàng)督辦。
（三）實(shí)施第三方評(píng)估，提升建議提案辦理實(shí)效。開(kāi)展政府系統(tǒng)建議提案辦理工作第三方（專家）評(píng)估，梳理確定95件評(píng)估重點(diǎn)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，分類提出辦理意見(jiàn)，召開(kāi)“二次辦理”交辦會(huì)和工作培訓(xùn)會(huì)，組織開(kāi)展二次辦理。
（四）公開(kāi)辦理結(jié)果，擴(kuò)大宣傳。政府部門(mén)按信息公開(kāi)條例要求，及時(shí)公開(kāi)建議提案辦理情況。在《青島日?qǐng)?bào)》和青島電視臺(tái)繼續(xù)開(kāi)辟專欄，報(bào)道政府系統(tǒng)建議提案辦理情況，主動(dòng)接受廣大市民和媒體監(jiān)督，更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（五）加強(qiáng)市政府與市人大常委會(huì)、市政協(xié)之間的聯(lián)系溝通，自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真研究辦理市人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)23件。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告。協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)參加市人大常委會(huì)、市政協(xié)會(huì)議和工作視察67人次。
（六）健全知情明政機(jī)制。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)制度,先后就我市生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)整治、民辦教育等事項(xiàng)，向市人大常委會(huì)進(jìn)行了報(bào)告或向市政協(xié)進(jìn)行了通報(bào)。順利完成市人大常委會(huì)關(guān)于物業(yè)管理、我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)法》推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況兩次專題詢問(wèn)。向代表委員通報(bào)惠企利民政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、重大事項(xiàng)決策等近百次。組織代表委員黨外人士參加政府各類重要會(huì)議、活動(dòng)78人次，問(wèn)卷調(diào)查180人次。市政府各部門(mén)與各民主黨派、市工商聯(lián)開(kāi)展對(duì)口聯(lián)系工作56項(xiàng)，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。
三、完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制
以平臺(tái)思維整合熱線資源，搭建青島市政務(wù)服務(wù)熱線為民服務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)熱線服務(wù)工作，助推法治政府建設(shè)。全年受理來(lái)電來(lái)信321.34萬(wàn)件，榮獲2019年人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作機(jī)制創(chuàng)新單位、政府網(wǎng)站政民互動(dòng)類精品欄目獎(jiǎng)、全國(guó)十佳市政及公共事業(yè)服務(wù)熱線獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)。
（一）堅(jiān)持平臺(tái)思維，打造一流為民服務(wù)平臺(tái)。順利完成搬遷整合任務(wù)。今年10月，熱線正式轉(zhuǎn)場(chǎng)海爾日日順大廈，并完成區(qū)市熱線整合。依托先進(jìn)技術(shù)提升服務(wù)體驗(yàn)。引入人工智能、散點(diǎn)熱力圖、云服務(wù)等前沿技術(shù)，有效提升了服務(wù)政府決策和服務(wù)社會(huì)民生水平。匯聚各方合力共促熱線發(fā)展。創(chuàng)新第三方參與工作方法，健全了科學(xué)、專業(yè)、權(quán)威、客觀的熱線第三方監(jiān)督、分析、評(píng)估、指導(dǎo)、協(xié)同機(jī)制。
（二）扎實(shí)學(xué)趕深圳，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制和流程再造。理順?lè)蔷o急類政務(wù)熱線運(yùn)行機(jī)制。明確非緊急類政務(wù)熱線定位，理清電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)權(quán)屬，健全完善了與緊急類熱線的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范熱線運(yùn)行全方位保障機(jī)制。制定《熱線系統(tǒng)應(yīng)急處置方案》，確保熱線在消防、線路、系統(tǒng)、供電故障情況下，正常受理辦理公眾訴求。試點(diǎn)探索青島熱線馬上就辦模式。在城陽(yáng)區(qū)及其轄屬街道辦事處試點(diǎn)權(quán)屬清晰的訴求直派街道馬上辦模式。
(三）狠抓推進(jìn)落實(shí)，全力開(kāi)展督辦工作。梳理出10個(gè)領(lǐng)域260個(gè)民生方面問(wèn)題。10個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題集中整治工作得到市委、市政府高度重視。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)督辦提升辦理水平。今年以來(lái)，共處理各類工單92萬(wàn)余件，按期辦結(jié)率99.5%。持續(xù)開(kāi)展“一把手”通報(bào)，完善考評(píng)機(jī)制。2019年，市政務(wù)服務(wù)熱線辦理工作納入青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，并單列計(jì)分。
（四）注重典型引路，強(qiáng)化媒體宣傳監(jiān)督。每周聯(lián)動(dòng)《青島日?qǐng)?bào)》和青島廣播電視臺(tái)宣傳熱線工作情況，每季度通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站和市內(nèi)主流媒體發(fā)布熱線事項(xiàng)受理處置情況。繼續(xù)與主流媒體聯(lián)辦《行風(fēng)在線》《直通12345》等節(jié)目。同時(shí)，強(qiáng)化自媒體12345微信公眾號(hào)宣傳熱線工作，推介引導(dǎo)公眾使用微信公眾號(hào)反映訴求。加強(qiáng)與協(xié)同部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大政務(wù)監(jiān)督力度。2019年，創(chuàng)新省、市媒體監(jiān)督事項(xiàng)督查落實(shí)機(jī)制，探索實(shí)施政務(wù)督查和媒體監(jiān)督聯(lián)合、結(jié)合、融合、整合“四合”工作法，制定實(shí)施了《新聞媒體輿論監(jiān)督反映涉及政府部門(mén)問(wèn)題的辦理工作規(guī)定》，提出“信服、滿意”工作標(biāo)準(zhǔn)，即：對(duì)情況不屬實(shí)的，要求部門(mén)與當(dāng)事人做好解釋，讓人服氣；屬實(shí)的堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)決整改，讓人滿意。通過(guò)限時(shí)整改落實(shí)、定期梳理分析、分類設(shè)立臺(tái)賬等措施，督辦落實(shí)48件《問(wèn)政山東》反映問(wèn)題、288件市級(jí)媒體監(jiān)督反映問(wèn)題，編發(fā)《輿論監(jiān)督督查專報(bào)》69期，推動(dòng)琴島通卡等移動(dòng)支付互聯(lián)互通等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題取得突破。
（五）深入開(kāi)展市政府部門(mén)“三民”活動(dòng)。借助“三民”活動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)市民與政府良性互動(dòng)。2019年市政府部門(mén)“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)述職報(bào)告會(huì)于12月15日?qǐng)A滿結(jié)束，38個(gè)政府部門(mén)分四場(chǎng)報(bào)告工作，近萬(wàn)名市民代表現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取述職報(bào)告，進(jìn)行評(píng)議。青島電視臺(tái)、青島人民廣播電臺(tái)及人民網(wǎng)等20多家媒體進(jìn)行了直播。省委常委、市委書(shū)記王清憲作出批示，給予充分肯定。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)孟凡利出席首場(chǎng)述職報(bào)告會(huì)并致辭。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，市民代表對(duì)2019年度市政府工作的總體滿意度為97.98%，較上年度提高0.44個(gè)百分點(diǎn)。
四、深化“放管服”改革，加快高效青島建設(shè)攻勢(shì)
（一）全力推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)國(guó)家和省工作部署，將市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。制定了青島市深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)，建立了工作臺(tái)賬，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。目前，130項(xiàng)具體改革措施已全部完成。制定并印發(fā)了深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確了32項(xiàng)改革任務(wù)、123條改革措施，啟動(dòng)了新一輪“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)，目前正在全力推進(jìn)?！案咝鄭u”品牌效應(yīng)和影響力逐步顯現(xiàn)。目前，高效青島建設(shè)攻勢(shì)4大攻堅(jiān)戰(zhàn)、27個(gè)攻堅(jiān)目標(biāo)和114項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)已全部按期完成。
（二）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。承接落實(shí)上級(jí)取消、下放事項(xiàng)，調(diào)整市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)10項(xiàng)，區(qū)（市）級(jí)權(quán)力事項(xiàng)19項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)“市縣同權(quán)”工作，科學(xué)、精準(zhǔn)賦權(quán)，向區(qū)（市）下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)8項(xiàng)。梳理公布權(quán)責(zé)清單，目前，市級(jí)公布5174項(xiàng)。扎實(shí)做好“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”和“簡(jiǎn)化審批”，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。打通“四扇門(mén)”，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)改革。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。聚焦高效率通關(guān)、降低收費(fèi)、規(guī)范秩序，不斷提升跨境貿(mào)易便利化水平。目前，青島關(guān)進(jìn)、出口貨物整體通關(guān)時(shí)間為48.2小時(shí)和5.3小時(shí)，較2017年分別提速50%和75%，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)讓利10.8億元。
（三）規(guī)范實(shí)施有效監(jiān)管。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。依托全市電子政務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建統(tǒng)一智能綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，使監(jiān)管過(guò)程實(shí)現(xiàn)了智能化控制，隨機(jī)抽取、科學(xué)匹配，最大限度減少對(duì)監(jiān)管主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過(guò)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，市級(jí)部門(mén)已認(rèn)領(lǐng)實(shí)施事項(xiàng)1079項(xiàng)，區(qū)市認(rèn)領(lǐng)8964項(xiàng)。同時(shí)，按照只增不減的原則，梳理公布監(jiān)管事項(xiàng)清單，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)和平臺(tái)支撐。實(shí)施包容審慎監(jiān)管。量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，開(kāi)展2019網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范電子商務(wù)主體資格，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。
（四）創(chuàng)新審批服務(wù)方式。深化“一窗受理”集成服務(wù)。目前，已完成試點(diǎn)單位驗(yàn)收和評(píng)估工作，各試點(diǎn)單位對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了“零基礎(chǔ)”深度梳理。在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“找茬”窗口，進(jìn)一步暢通企業(yè)群眾與審批服務(wù)部門(mén)的溝通渠道。加快“網(wǎng)上政府”建設(shè)。目前，人口庫(kù)整合部門(mén)信息56項(xiàng)、數(shù)據(jù)4.1億條，法人庫(kù)整合部門(mén)信息39項(xiàng)、數(shù)據(jù)6600萬(wàn)條。梳理形成高效青島建設(shè)政務(wù)信息資源共享需求清單，已為全市各部門(mén)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)1600余項(xiàng)。完善融合在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)1230項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)95%。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。加快標(biāo)準(zhǔn)化工作向鎮(zhèn)（街道）延伸。目前，全市共梳理主項(xiàng)41275項(xiàng)，事項(xiàng)目錄總數(shù)56173項(xiàng)，實(shí)施清單總數(shù)57234項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)“三級(jí)十同”。開(kāi)展“一事全辦”主題式服務(wù)。目前，全市共確定主題式審批服務(wù)事務(wù)100項(xiàng)，設(shè)置了“一事全辦”專窗，正在試運(yùn)行并完善流程標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)新審批服務(wù)方式。全面推行24小時(shí)不打烊自助辦理服務(wù)、幫辦代辦服務(wù)、雙休服務(wù)、午間服務(wù)和延時(shí)服務(wù)等，全市非工作時(shí)間總辦件量近18萬(wàn)件，受益群眾15余萬(wàn)人次，抽樣群眾滿意率達(dá)到100%。建立健全“好差評(píng)”制度。印發(fā)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度工作方案，建立復(fù)核、整改、反饋、監(jiān)督工作機(jī)制，確?！昂貌钤u(píng)”制度有效落實(shí)。
五、提升政務(wù)公開(kāi)工作水平
（一）圍繞組織保障強(qiáng)化公開(kāi)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)調(diào)整全市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，理順體制機(jī)制，全市上下建立起由辦公室主管政務(wù)公開(kāi)工作，橫向到邊、縱向到底的政務(wù)公開(kāi)大格局，改變以往分散管理的局面。健全信息發(fā)布機(jī)制，按照“誰(shuí)制作誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范信息發(fā)布主體、內(nèi)容、更新頻次、審核流程等。強(qiáng)化考核培訓(xùn)，政務(wù)公開(kāi)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。宣傳解讀新《條例》，參與制作《法治政府之聲》訪談節(jié)目，開(kāi)展普法宣傳。舉辦全市政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)班，提升公開(kāi)隊(duì)伍整體水平。
（二）圍繞中心工作落實(shí)公開(kāi)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，印發(fā)全市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，對(duì)8大類39個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息進(jìn)行專項(xiàng)部署。印發(fā)信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，內(nèi)容涵蓋11大類140余項(xiàng)。2019年，累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)各類信息9408條。健全完善依申請(qǐng)公開(kāi)辦理制度，嚴(yán)把程序關(guān)、內(nèi)容關(guān)，2019年全市受理辦理依申請(qǐng)公開(kāi)3489件，行政復(fù)議187件，行政訴訟146件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動(dòng)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)。
（三）圍繞解讀回應(yīng)深化公開(kāi)。深化政策解讀，督促各部門(mén)做到政策文件和解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。2019年累計(jì)發(fā)布解讀信息1350余件，市政府和部門(mén)備案的規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)全部解讀。提高對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的文件解讀比例，通過(guò)數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動(dòng)漫等多種形式開(kāi)展解讀，真正讓群眾看得到、能理解，切實(shí)增強(qiáng)解讀實(shí)效。
（四）圍繞平臺(tái)建設(shè)保障公開(kāi)。會(huì)同市發(fā)展改革委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市大數(shù)據(jù)局開(kāi)發(fā)建設(shè)青島政策通平臺(tái)，一期平臺(tái)已于2019年7月31日上線運(yùn)行，累計(jì)發(fā)布信息7500余條。優(yōu)化完善政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，按照主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，結(jié)合青島實(shí)際，升級(jí)青島政務(wù)網(wǎng)政務(wù)公開(kāi)欄目設(shè)置。
六、2020年度工作打算
2020年，市政府辦公廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)全市法治政府建設(shè)工作部署，一是進(jìn)一步健全依法決策制度機(jī)制；二是認(rèn)真接受監(jiān)督，提升建議提案督辦實(shí)效；三是進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制；四是深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)高效青島建設(shè)攻勢(shì)；五是大力提升政務(wù)公開(kāi)工作水平。
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