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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門、市直各單位：

修訂后的《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2019年11月18日印發(fā)的《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(青政辦字〔2019〕66號)同時廢止。

青島市人民政府辦公廳

2023年6月26日

青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減輕突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險以及危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全，建設(shè)美麗青島，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的較大及以上的突發(fā)環(huán)境事件，超出事發(fā)地區(qū)（市）政府處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件，或發(fā)生在周邊地市但有可能對我市造成環(huán)境影響的、需要本市處置或參與處置的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，以及市政府及市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

輻射污染事件、赤潮及滸苔災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件和海上溢油事件的應(yīng)對工作，按照其他應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行；重污染天氣應(yīng)對工作，按照《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

以人為本、有效預(yù)防，屬地為主、先期處置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

1.5 環(huán)境風(fēng)險評估

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，較大及以上風(fēng)險企業(yè)主要包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、裝卸搬運(yùn)和倉儲業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工等行業(yè)，主要集中在董家口化工產(chǎn)業(yè)園、平度新河化工產(chǎn)業(yè)園和黃島石化區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的因素主要包括生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染、自然災(zāi)害、違法排污、非法傾倒或填埋等，可能發(fā)生的較大以上級別突發(fā)環(huán)境事件主要有陸源溢油入海、有毒有害物質(zhì)污染飲用水源地、有毒有害氣體泄漏污染等情形。

1.6 事件分級

按照嚴(yán)重程度,突發(fā)環(huán)境事件由高到低,分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見附件1）。

2 組織指揮體系

2.1 市級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

設(shè)立青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（詳見附件2，以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)全市較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作。市應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。指揮部成員單位包括市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局、青島海事局、董家口海事局、市氣象局、市消防救援支隊、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、青島市水文中心和事發(fā)地區(qū)（市）政府。

市應(yīng)急指揮部主要職責(zé):貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于環(huán)境應(yīng)急工作的方針政策、指示和要求；負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作；負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置及協(xié)同處置，超出我市應(yīng)對能力時，提請上級黨委、政府或生態(tài)環(huán)境部門響應(yīng)應(yīng)對;組織指揮較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援工作；指導(dǎo)、支援超出區(qū)（市）應(yīng)對能力的一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資的儲備管理、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長兼任；辦公室承擔(dān)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作。

2.2 區(qū)（市）組織指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)（市）政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作。各區(qū)（市）政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。涉及我市兩個或兩個以上區(qū)（市）級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件處置的,由市應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)相應(yīng)區(qū)（市）處置。

2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,市應(yīng)急指揮部組建現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場總指揮原則上由市生態(tài)環(huán)境局局長或總指揮指定人員擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

現(xiàn)場指揮部視情成立若干工作組,并建立運(yùn)行工作制度,分工協(xié)作,有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

綜合協(xié)調(diào)組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,抽調(diào)有關(guān)部門、事發(fā)地區(qū)（市）政府工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會議組織、信息匯總、資料管理、應(yīng)急救援證件印制發(fā)放，及處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

污染處置組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、青島海事局、董家口海事局、市水務(wù)管理局、青島市水文中心、市氣象局等單位以及責(zé)任單位、社會救援隊伍組成。主要負(fù)責(zé)組織技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作，迅速切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；采取有效措施,及時清除或控制事故現(xiàn)場污染物的泄漏、擴(kuò)散,控制污染事態(tài)惡化。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市城市管理局、市氣象局、市海洋發(fā)展局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等單位組成。主要負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況等，會同專家組明確相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)生健康委牽頭,市市場監(jiān)管局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等參與。負(fù)責(zé)做好傷員救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

應(yīng)急保障組:由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市商務(wù)局、市海洋發(fā)展局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)督局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市通信管理局等單位組成。主要負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援資金，組織做好應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，調(diào)集應(yīng)急救援裝備，保障應(yīng)急處置通訊暢通;指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；保障城市公共供水供應(yīng)；為現(xiàn)場應(yīng)急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護(hù)等工具器材；及時組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)。

新聞輿情組:由市委宣傳部牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局、市公安局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等單位組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體報道，視情組織新聞發(fā)布會，引導(dǎo)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，宣傳公眾自救防護(hù)知識等工作。

治安警戒組:由市公安局牽頭,事發(fā)地區(qū)（市）政府參與。負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，維護(hù)事發(fā)地現(xiàn)場治安秩序，協(xié)助事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員;維護(hù)事發(fā)地現(xiàn)場道路交通秩序，必要時依法實(shí)施交通管制，保障救援道路暢通；依法查處公安機(jī)關(guān)管轄的環(huán)境違法犯罪案件；對已死亡人員進(jìn)行身份核查、驗(yàn)證。

專家組:為現(xiàn)場應(yīng)急處置行動提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

事件調(diào)查組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市公安局、市應(yīng)急局等單位組成。配合上級負(fù)責(zé)深入調(diào)查事件發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,評估事件影響,提出事件防范意見。

工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。

3 預(yù)防、預(yù)警和信息報告

3.1 預(yù)防

3.1.1 建立風(fēng)險調(diào)查評估制度。區(qū)（市）政府要建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度,對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行調(diào)查、登記,督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估,建立環(huán)境風(fēng)險等級臺賬,實(shí)施差異化分級監(jiān)督管理。

3.1.2 完善風(fēng)險防控體系?？赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理，健全風(fēng)險防控措施，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。區(qū)（市）政府及有關(guān)部門要建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系,落實(shí)風(fēng)險管控措施,及時發(fā)現(xiàn)和處置各類環(huán)境風(fēng)險和隱患，做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作。

3.1.3 監(jiān)測。區(qū)（市）政府要利用各級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、第三方檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化執(zhí)法、“12345”舉報等資源,研判氣象、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、水務(wù)管理等部門發(fā)布的預(yù)警和應(yīng)急信息,多渠道收集信息。

3.2 預(yù)警

3.2.1 確定預(yù)警級別

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,將預(yù)警分為四級,由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

事故發(fā)生地區(qū)（市）或市應(yīng)急指揮部根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

藍(lán)色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件時；其他地市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市局部受到影響時；根據(jù)監(jiān)測信息，認(rèn)為可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。

黃色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件時;其他地市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市大面積受到影響時；根據(jù)監(jiān)測信息，認(rèn)為可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。

橙色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件時;其他地市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市大部分區(qū)域受到影響時;根據(jù)監(jiān)測信息,認(rèn)為可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。

紅色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件時；根據(jù)監(jiān)測信息，認(rèn)為可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。

3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

制作、發(fā)布主體：藍(lán)色預(yù)警信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府發(fā)布。黃色預(yù)警信息由市政府發(fā)布,具體由事發(fā)地區(qū)（市）政府會同市應(yīng)急指揮部辦公室組織制作,報請市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,市應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和程序組織實(shí)施發(fā)布，并報市政府和市應(yīng)急局。涉及跨區(qū)（市）突發(fā)環(huán)境事件由市政府發(fā)布預(yù)警信息。橙色、紅色預(yù)警由市政府根據(jù)預(yù)警條件進(jìn)行研判，提請上級政府或生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布。

發(fā)布內(nèi)容:基本情況、事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響范圍、可能污染后果、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間等。

發(fā)布方式:通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、廣播電視、政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對象無遺漏。

3.2.3 預(yù)警響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)視情采取以下措施：

3.2.3.1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施

（1）落實(shí)指揮部各相關(guān)成員單位24小時帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集和監(jiān)測，組織對重點(diǎn)防控區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險隱患單位應(yīng)對措施等工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，責(zé)令有關(guān)單位整改落實(shí)問題；

（2）通知專家隊伍、應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；

（3）檢查所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備，做好調(diào)集準(zhǔn)備；

（4）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話；

（5）及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀；

（6）加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.2.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施

市應(yīng)急指揮部、事發(fā)地區(qū)（市）政府在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，針對即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

（1）調(diào)度應(yīng)急隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況；

（2）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家，及時進(jìn)行分析評估，預(yù)測影響范圍、強(qiáng)度以及可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的級別；

（3）調(diào)集、準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、工具、設(shè)備設(shè)施，確保隨時投入使用。

3.2.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施

在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

（1）組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場,采取必要控制措施;

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境敏感點(diǎn)的安全保衛(wèi)、監(jiān)控，轉(zhuǎn)移、疏散易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);

（3）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門可以對排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；

（4）采取必要措施防范次生事件，確保供水、排水、供電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施安全并正常運(yùn)行。

3.2.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施

在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，采取以下措施:

（1）關(guān)閉或限制使用易受到突發(fā)環(huán)境事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所活動;

（2）其他必要措施。

3.2.4 預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除

市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注突發(fā)環(huán)境事件的變化情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。當(dāng)已不滿足預(yù)警條件時，應(yīng)適時宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的措施，解除與終止預(yù)警信息由預(yù)警發(fā)布部門發(fā)布。

3.3 信息報告與通報

3.3.1 報告時限和程序

（1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員、有關(guān)社區(qū)、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等要第一時間向所在地政府及生態(tài)環(huán)境部門報告信息，必要時可以越級上報。較大突發(fā)環(huán)境事件接報:市應(yīng)急指揮部辦公室值班電話82875110。

市應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)研判，初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國家和省規(guī)定的時限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境部門報告；做好指揮部內(nèi)部信息報告工作，同時要按照有關(guān)規(guī)定向市政府總值班室先電話后書面報告，并確保與報告市委總值班室、市應(yīng)急局等單位的信息同步。

（2）緊急信息邊處置、邊核實(shí)、邊報告，最新處置進(jìn)展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí),不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（3）發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地區(qū)（市）政府，市生態(tài)環(huán)境部門或區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的；涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；涉及重金屬或類金屬污染的；有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的；因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會影響較大的；事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

（4）上級政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實(shí)并報告相應(yīng)信息。下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定報告信息。

3.3.2 報告內(nèi)容與方式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報是指發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；結(jié)果報告是指突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報應(yīng)當(dāng)報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況，飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況，事件發(fā)展趨勢、處置情況，擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)分布示意圖。

續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害或者間接危害以及損失、社會影響、處理后遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告;情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報書面報告。書面報告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)多媒體資料。

3.3.3 信息通報

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域及可能受影響區(qū)域同級人民政府生態(tài)環(huán)境部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域及可能受影響區(qū)域人民政府通報的建議。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。

4.1.1 Ⅳ級響應(yīng)

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)應(yīng)對，組織調(diào)動事發(fā)單位、應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府請求和實(shí)際需要，市應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門啟動部門預(yù)案配合、指導(dǎo)處置一般突發(fā)環(huán)境事件。對于涉及面廣、敏感復(fù)雜易引發(fā)嚴(yán)重后果的，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或指定負(fù)責(zé)同志應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)（市）政府開展處置工作。超出區(qū)（市）應(yīng)對能力時，根據(jù)區(qū)（市）應(yīng)急指揮部請求，市應(yīng)急指揮部組織調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)支援，市應(yīng)急指揮部副總指揮或指定負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)同處置。

4.1.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報總指揮批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府以及應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。市應(yīng)急指揮部總指揮或指定負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)先期處置。對于涉及面廣、敏感復(fù)雜易引發(fā)嚴(yán)重后果的，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或指定負(fù)責(zé)同志應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；超出我市應(yīng)對能力時，提請省政府或省生態(tài)環(huán)境部門啟動省級層面應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3 Ⅱ級響應(yīng)

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，市政府提請省政府或省生態(tài)環(huán)境部門啟動省級層面應(yīng)急響應(yīng)，由省政府負(fù)責(zé)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)先期處置，組織調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或指定負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

4.1.4 Ⅰ級響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，市政府提請省政府或省生態(tài)環(huán)境部門啟動省級層面應(yīng)急響應(yīng)，由省政府負(fù)責(zé)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)先期處置,組織調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或指定負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.2 響應(yīng)措施

4.2.1 先期處置

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即開展應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散；通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門報告。事發(fā)地區(qū)（市）政府組織屬地力量實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場隔離、污染控制、人員疏散等先期處置工作。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置相關(guān)部門、單位要及時主動提供應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料和必要技術(shù)支持，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門應(yīng)提供事件發(fā)生前有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時參考。

4.2.2 現(xiàn)場應(yīng)急處置

事發(fā)地政府應(yīng)組織制定綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍，采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

4.2.3 醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.2.4 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作,并指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測職責(zé):

（1）根據(jù)污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，確定污染物擴(kuò)散范圍和濃度;

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析污染變化趨勢，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況、污染物變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)影響情況，作為應(yīng)急決策技術(shù)支撐。

4.2.5 市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

4.2.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。區(qū)（市）政府、市應(yīng)急指揮部要在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.2.7 安全防護(hù)

（1）環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn),采取安全防護(hù)措施,配備相應(yīng)專業(yè)防護(hù)裝備,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。

（2）受威脅群眾的安全防護(hù)。由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃,設(shè)立應(yīng)急避難場所。履行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府，應(yīng)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等,確定受威脅人員疏散方式,組織群眾安全撤離和妥善安置,并考慮不同人群特別是老年人的需要，提供線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù)。

4.3 響應(yīng)終止

經(jīng)現(xiàn)場指揮部綜合會商污染處置組、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組以及專家分析的意見，確認(rèn)污染已得到有效控制，監(jiān)測指標(biāo)符合環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)后，現(xiàn)場指揮部提出終止建議報市應(yīng)急指揮部研究決定，總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，組織應(yīng)急隊伍有序撤離?，F(xiàn)場應(yīng)安排有關(guān)人員繼續(xù)留守監(jiān)視。

5 后期處置

5.1 損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,要及時組織開展污染損害評估,并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)費(fèi)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.2 調(diào)查處理

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組，及時對突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)對負(fù)有責(zé)任的部門、單位和個人提出處理意見。

5.3 善后處置

事發(fā)地區(qū)（市）政府組織有關(guān)專家對受影響地區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)評估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計劃并組織實(shí)施。

5.4 保險

突發(fā)事件發(fā)生后,保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理、賠付工作。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊伍保障

市應(yīng)急指揮部成員單位要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的水平和能力。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍主要包括國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會力量。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。

6.2 資金保障

因企業(yè)自身原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，由導(dǎo)致事件發(fā)生的責(zé)任單位承擔(dān)；負(fù)有責(zé)任的企業(yè)無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。因自然災(zāi)害原因造成突發(fā)環(huán)境事件的，處置突發(fā)環(huán)境事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，由市、區(qū)（市）政府分級負(fù)擔(dān)。

建立健全風(fēng)險保障體系。市、區(qū)（市）政府審計、財政及資金使用部門要加強(qiáng)對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金使用及效果的監(jiān)管和評估。鼓勵公民、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

6.3 物資保障

市應(yīng)急指揮部逐步建立實(shí)物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的物資保障體系，完善重要物資儲備、調(diào)撥和經(jīng)濟(jì)配送體系。

6.4 應(yīng)急車輛保障

各級生態(tài)環(huán)境部門要做好應(yīng)急車輛的保障工作，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)配備環(huán)境應(yīng)急指揮車和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車。保證應(yīng)急車輛隨時處于待命狀態(tài)，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，工作人員第一時間趕赴現(xiàn)場。

6.5 通信保障

充分發(fā)揮“12345”環(huán)境舉報電話和應(yīng)急指揮平臺作用，確保信息暢通；各級通信管理部門要及時組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè),保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通訊設(shè)施。

市應(yīng)急指揮部辦公室及各成員單位至少保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。

6.6 技術(shù)保障

健全全市應(yīng)急指揮體系，配置移動指揮系統(tǒng)，建立上下聯(lián)通的應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等需要。加強(qiáng)應(yīng)急專家信息庫建設(shè)，對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處置能力。

6.7 應(yīng)急資源管理

建立環(huán)境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作需要。按照分級負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)各地應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面作用,實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源儲備制度，加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新；加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理,實(shí)現(xiàn)資源共享。

6.8 宣傳、培訓(xùn)與演練

6.8.1 宣傳和培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體宣傳、專題培訓(xùn)等多種形式，廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識教育。預(yù)案發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施,切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)有計劃開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測等專門人才。

6.8.2 演練。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計劃,圍繞情景模擬構(gòu)建有針對性的演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練。演練應(yīng)邀請專家參與,充分發(fā)揮應(yīng)急專家技術(shù)支撐作用,并按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。

7 附則

7.1 預(yù)案管理和修訂

按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行預(yù)案管理。市應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況,適時組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂,實(shí)現(xiàn)預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。

各區(qū)(市)政府參照本預(yù)案,結(jié)合實(shí)際,修訂本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

7.2 責(zé)任與獎懲

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果及其他不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

7.3 預(yù)案用語的含義

突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

7.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.5 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

? ? ? ? ? 2.青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上、5萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上、1億元以下的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上、1萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、2000萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

7.造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

成員單位職責(zé)

市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的接警，并及時報告市應(yīng)急指揮部；負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測;組織專家制定方案，提出控制和消除污染的意見建議；指導(dǎo)監(jiān)督污染物收集、處理，以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布會、協(xié)調(diào)新聞媒體報道、做好輿論引導(dǎo)等工作。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好網(wǎng)絡(luò)媒體輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控工作。

市發(fā)展改革委：參與突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工作，按權(quán)限組織實(shí)施市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)出。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)本市救援裝備、監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場治安秩序；依法查處公安機(jī)關(guān)管轄的環(huán)境犯罪案件；維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊道路交通秩序，必要時依法實(shí)施交通管制;協(xié)助事發(fā)地區(qū)(市)政府或有關(guān)部門疏散人員；對已死亡人員進(jìn)行身份核查、驗(yàn)證。

市財政局：負(fù)責(zé)市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障。

市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實(shí)工傷保險待遇。

市自然資源和規(guī)劃局：承擔(dān)因地質(zhì)災(zāi)害次生的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援技術(shù)支撐和測繪地理信息保障工作，提供測繪地理信息、地質(zhì)等相關(guān)資料。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)配合涉及燃?xì)鉄崃?、環(huán)境衛(wèi)生等城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

市城市管理局：參與指導(dǎo)城市生活垃圾填埋場、焚燒發(fā)電廠相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件后生活垃圾的應(yīng)急處置工作，參加相關(guān)事件調(diào)查處理工作。參與指導(dǎo)燃?xì)?、供熱行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運(yùn)輸保障；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)交通運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件先期處置；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場公路的搶修保通工作；按指揮部要求，協(xié)調(diào)開通高速公路應(yīng)急救援“綠色通道”。

市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)組織制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后飲用水水源的安全保障，保障飲用水供應(yīng)。

青島市水文中心：負(fù)責(zé)水文信息監(jiān)測并向有關(guān)部門通報。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件（屬于工業(yè)污染、城市生活污染和其他公害造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的事件除外）應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的調(diào)配，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織重要生活必需品市場供應(yīng)。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援,報告醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治傷員情況信息。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)的應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)環(huán)境事件，配合開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，協(xié)助自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)（市）政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)害救助工作。依法參與事故調(diào)查評估工作。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件期間供應(yīng)的食品、藥品等安全監(jiān)督檢查，打擊囤積居奇。

市文化和旅游局：負(fù)責(zé)對旅行社、A級旅游景區(qū)等行業(yè)監(jiān)管對象的突發(fā)環(huán)境事件提醒，配合有關(guān)部門做好信息發(fā)布。

市海洋發(fā)展局：負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測防災(zāi)工作，配合開展海上污染清除行動。

青島海事局、董家口海事局：負(fù)責(zé)海上交通管制，配合做好由陸源污染造成的海域污染清污處置工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)；必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報服務(wù)信息，并根據(jù)天氣形勢演變適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市園林和林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林、草地、城市綠地火災(zāi)防治。負(fù)責(zé)陸生野生動植物資源、濕地資源、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)工作。

市消防救援支隊：負(fù)責(zé)組織對火災(zāi)及危險化學(xué)品泄漏事故現(xiàn)場的搶險救援。

市通信管理局：組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)開通公共通信，為應(yīng)急救援指揮提供公共通信保障，及時組織搶修損壞的公共通信設(shè)施。

青島銀保監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)保險制度落實(shí)，督促、指導(dǎo)承保保險公司及時對突發(fā)環(huán)境事件和污染事件開展查勘、理賠。

事發(fā)地區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的污染控制、應(yīng)急救援、人員疏散、物資供應(yīng)、資金保障、善后處理等工作；全權(quán)應(yīng)對處置一般突發(fā)環(huán)境事件；對較大以上突發(fā)環(huán)境事件開展先期處置，與市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位共同應(yīng)對處置。