《青島市禁止銷售高硫高灰分劣質(zhì)燃煤規(guī)定》政策解讀
一、為什么要出臺(tái)《青島市禁止銷售高硫高灰分劣質(zhì)燃煤規(guī)定》？
燃煤排放的污染物是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，研究表明，燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物分別占空氣中三種主要污染物來源的80%、60%、35%，是造成PM2.5污染的重要因素。控制燃煤質(zhì)量是從源頭防治燃煤大氣污染的重要手段，我市1999年制定了《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步治理大氣污染的第一號(hào)通告》和《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步治理大氣污染的第二號(hào)通告》，規(guī)定禁止銷售和使用含硫量高于0.7%，灰份高于20%的煤炭，《一號(hào)通告》、《二號(hào)通告》的實(shí)施對(duì)控制燃煤大氣污染起到了重要作用。但近幾年，大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型污染的特征，灰霾呈現(xiàn)加重趨勢(shì)，因此需要進(jìn)一步加大燃煤污染的控制力度，進(jìn)一步控制電力、供熱、工業(yè)和居民生活燃用煤炭的質(zhì)量非常必要。
二、將煤炭硫份、灰份從0.7%、20%加嚴(yán)到0.6%、15%，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善作用有多大？
按照1999年出臺(tái)的《一號(hào)通告》、《二號(hào)通告》規(guī)定，我市禁止銷售和使用硫份超過0.7%、灰份超過20%的煤炭，《青島市禁止銷售高硫高灰份劣質(zhì)燃煤規(guī)定》將這一標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)到0.6%和15%，硫份、灰份分別加嚴(yán)了0.1%和5%。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市每年燃煤總消耗量約為1600萬噸，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)后，按照燃煤硫份灰份分別下降0.1%和5%的理論數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，并考慮工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐脫硫除塵設(shè)施的影響因素，每年可減排二氧化硫0.8萬噸、煙塵1.4萬噸，合計(jì)減排各類大氣污染物2.2萬噸。
三、如何管理煤炭經(jīng)銷單位銷售質(zhì)量合格的煤炭？
首先，煤炭經(jīng)銷單位銷售煤炭須持有具有法定資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的煤質(zhì)合格檢測(cè)報(bào)告。其次，煤炭經(jīng)銷單位銷售不合格燃煤，由經(jīng)信部門組織環(huán)保、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)和工商部門進(jìn)行檢查、核實(shí)、登記，并督促經(jīng)營單位及時(shí)外運(yùn)。最后，無營業(yè)執(zhí)照非法經(jīng)營煤炭的單位，由工商部門依法取締。
四、單位燃用煤質(zhì)超標(biāo)煤炭，如何處罰？
單位燃用超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，由環(huán)保部門按照《青島市大氣污染防治條例》處罰，一般情節(jié)處以5000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處5000-50000元的罰款。
五、電力等業(yè)燃煤企業(yè)使用高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)要求，為什么可以適當(dāng)放寬煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)？
實(shí)施煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)放寬主要考慮鼓勵(lì)燃煤企業(yè)安裝運(yùn)行高效的脫硫脫硝除塵裝置，提前達(dá)到下一時(shí)段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放。2013年9月，山東省實(shí)施大氣污染物排放系列標(biāo)準(zhǔn)，分步加嚴(yán)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，我市大多數(shù)燃煤單位都需要升級(jí)脫硫除塵設(shè)施。安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施可以提高污染物去除效率，在做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，提高設(shè)施運(yùn)行效率，提前達(dá)到下一時(shí)段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步減少污染物的排放量。放寬煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以鼓勵(lì)企業(yè)安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，并發(fā)揮設(shè)施最大效能，有助于減少大氣污染的排放。
六、電力等燃煤企業(yè)放寬煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要達(dá)到何種條件？
電力等燃煤企業(yè)使用高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，污染物排放穩(wěn)定達(dá)到下一時(shí)段排放標(biāo)準(zhǔn)，且滿足污染物排放總量控制指標(biāo)要求的，經(jīng)環(huán)保部門審核，可適當(dāng)放寬燃煤煤質(zhì)要求。因此，放寬煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，首先需要電力等燃煤企業(yè)安裝使用高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，污染物排放不但穩(wěn)定達(dá)到《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/2376-2013）、《山東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/2374-2013）和《山東省火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/664-2013）的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，還需要穩(wěn)定達(dá)到下一時(shí)段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；其次，燃煤企業(yè)在污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，必須滿足環(huán)保部門下達(dá)的各項(xiàng)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求。最后，需經(jīng)環(huán)保部門審核。環(huán)保部門審核的基本原則是：煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)放寬后，污染物經(jīng)高效凈化裝置處置，污染物排放總量少于煤質(zhì)未放寬之前污染物的排放總量。
2014年6月14日
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