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關(guān)于《青島市推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施》的政策解讀
一、什么是裝配式建筑
答：把在工廠加工制作好的裝配式構(gòu)件和部品，包括梁、柱、樓板、內(nèi)外墻板、門窗、樓梯、連接節(jié)點、水暖電設(shè)備等運送到建筑施工現(xiàn)場，通過可靠的裝配連接方式建造而成的建筑就是裝配式建筑。裝配式建筑采用“標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理”，是現(xiàn)代建筑工業(yè)化生產(chǎn)的結(jié)果。裝配式建筑主要包括裝配式鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、竹結(jié)構(gòu)、組合結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)形式。
二、推廣裝配式建筑有什么好處？
答：大力推廣裝配式建筑是我國建筑業(yè)向綠色化、工業(yè)化、信息化轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是推進建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高建筑質(zhì)量和安全性的重大舉措。據(jù)測算，通過采用工業(yè)化生產(chǎn)方式，施工現(xiàn)場模板用量可減少85%以上，現(xiàn)場腳手架用量減少50%以上，抹灰工程量節(jié)約50%，節(jié)水40%以上，節(jié)電10%以上，耗材節(jié)約40%，施工現(xiàn)場垃圾減少80%，施工周期縮短50%以上。它的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在六個方面：
一是提高工程質(zhì)量和施工效率。通過標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，減少了人工操作和勞動強度，確保了構(gòu)件質(zhì)量和施工質(zhì)量，從而提高了工程質(zhì)量和施工效率。
二是減少資源、能源消耗，減少建筑垃圾，保護環(huán)境。由于實現(xiàn)了構(gòu)件生產(chǎn)工廠化，材料和能源消耗均處于可控狀態(tài)；建造階段消耗建筑材料和電力較少，施工揚塵和建筑垃圾大大減少。
三是縮短工期，提高勞動生產(chǎn)率。由于構(gòu)件生產(chǎn)和現(xiàn)場建造在兩地同步進行，建造、裝修和設(shè)備安裝一次完成，相比傳統(tǒng)建造方式大大縮短了工期，適應(yīng)目前我國大規(guī)模的城市化進程。
四是轉(zhuǎn)變建筑工人身份，促進社會穩(wěn)定、和諧。這種建筑生產(chǎn)方式減少了施工現(xiàn)場臨時工的用工數(shù)量，并使其中一部分人進入工廠，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，減少了臨時工人的用量和流動，從而可有效減少因勞動報酬、夫妻兩地分居等因素導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。
五是減少施工事故。與傳統(tǒng)建筑相比，裝配式建筑建造周期短、工序少、現(xiàn)場工人需求量小，可進一步降低發(fā)生施工事故的幾率。
六是施工受氣象因素影響小。裝配式建筑大部分構(gòu)配件在工廠生產(chǎn)，現(xiàn)場基本為裝配作業(yè)，且施工工期短，受降雨、大風(fēng)、冰雪等氣象因素的影響較小。
三、出臺《若干政策》的目的是什么？
答：近期發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出要“大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”；全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，陳政高部長提出將“推動裝配式建筑取得突破性進展”列為2016年八項重點工作之一。推動建筑工業(yè)化生產(chǎn)，既是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的必然要求，也是中央近期提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有機組成部分。
裝配式建筑是新興事物，它的發(fā)展主要受到政策、技術(shù)和市場三個方面的制約，這三個方面既可以互相促進，又互相形成制約，其中政策引導(dǎo)是發(fā)展裝配式建筑的關(guān)鍵因素。政府在推進建筑產(chǎn)業(yè)化方面出臺的指導(dǎo)性文件和激勵政策能夠有效調(diào)動市場的積極性，并且要在規(guī)范市場運作、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式等方面做出適應(yīng)裝配式建筑的轉(zhuǎn)變。一方面來講，政府是否重視裝配式建筑的發(fā)展？在發(fā)展裝配式建筑方面有什么規(guī)劃？這些因素都對裝配式建筑的發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義；另一方面，政府投資項目，如保障性住房，有規(guī)模大、標準化程度高、工期緊等特點，既適合采用工業(yè)化方式建造，也可以很好的引領(lǐng)和推動裝配式建筑市場發(fā)展。以市政府名義出臺推進裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)政策文件，制定相關(guān)激勵政策，將有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)秀現(xiàn)代建筑企業(yè)來青投資發(fā)展，將其培育成新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的經(jīng)濟增長極。
四、《若干政策》中支持裝配式建筑發(fā)展的優(yōu)惠政策有哪些？
答：《若干政策》提出了10條具體的政策要求和扶持措施，主要包括以下幾個方面：
一是強化了政策引導(dǎo)。規(guī)定到2020年，全市裝配式建筑占新建民用建筑的比例要達到30％；要求工務(wù)工程和各區(qū)（市）主城區(qū)的棚戶區(qū)改造項目，有條件的須采用裝配式建筑技術(shù)進行建設(shè)；采用裝配式建筑技術(shù)的項目，應(yīng)在項目計劃、土地劃撥或出讓及規(guī)劃階段予以明確。
二是對裝配式建筑給予建設(shè)規(guī)費減免。規(guī)定對符合條件的裝配式建筑，可以免繳建筑廢棄物處置費，可提前返還新型墻體材料專項基金，可減半征收農(nóng)民工工資保證金。
三是對裝配式建筑在施工、銷售等環(huán)節(jié)給予政策優(yōu)惠。規(guī)定對符合條件的裝配式建筑，其參建單位在市場主體信用考核中給予加分獎勵，可提前辦理預(yù)售。申請公積金貸款購買裝配式建筑的，當(dāng)資金計劃緊張時可優(yōu)先排隊。
四是對優(yōu)秀裝配式建筑給予財政獎勵。對于單體建筑預(yù)制裝配率較高，具有示范意義的產(chǎn)業(yè)化工程項目，按規(guī)定給予財政政策資金補助。
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