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一、為什么要出臺(tái)《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》？
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]14號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2016〕26號(hào)），在全市建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、資金渠道通暢、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，推進(jìn)我市的特困人員救助供養(yǎng)工作，維護(hù)特困人員的基本生活權(quán)益。
二、特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象有哪些？
具有本市居民戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人, 同時(shí)符合無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力三個(gè)條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。新的特困供養(yǎng)人員范圍包括原來(lái)的農(nóng)村五保對(duì)象和城市孤老人員。
1.無(wú)勞動(dòng)能力：年滿60周歲的老年人，殘疾等級(jí)為二級(jí)及以上的重度殘疾人，未滿16周歲的未成年人，視為無(wú)勞動(dòng)能力。
2.無(wú)生活來(lái)源：除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼外，其他家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無(wú)生活來(lái)源。
特困人員家庭可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝タ芍涫杖牒拓?cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定執(zhí)行。
3.無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力：法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具備特困人員條件，年滿60周歲或者重度殘疾的最低生活保障對(duì)象，無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無(wú)履行法定義務(wù)能力。
三、特困人員的申請(qǐng)、審核、審批等程序是什么？
1.申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，簽訂《申請(qǐng)社會(huì)救助家庭誠(chéng)信承諾和授權(quán)委托書(shū)》。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
符合特困人員救助供養(yǎng)條件的村（居）民自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，雙方簽訂了供養(yǎng)協(xié)議的，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核實(shí)后，不認(rèn)定為特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象。
2.審核程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)人救助供養(yǎng)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知，視為受理；對(duì)明顯不符合條件或不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理并說(shuō)明理由。
鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7天后，無(wú)異議的，報(bào)區(qū)（市）民政部門(mén)審批；對(duì)初審不符合條件的，書(shū)面告知理由。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
3.審批程序。區(qū)（市）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定并明確照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，向申請(qǐng)人發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)證，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日的下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
特困人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年復(fù)核一次。
4.終止程序。特困人員有下列情形之一的，其本人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)告知鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)（市）民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。
?。?）已不符合本意見(jiàn)規(guī)定的特困人員救助供養(yǎng)條件的；
?。?）死亡、被宣告失蹤或者死亡；
?。?）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（4）本人自愿申請(qǐng)停止特困救助供養(yǎng)待遇；
?。?）區(qū)（市）政府規(guī)定的其他情形。
終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會(huì)救助條件的，要及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍，確保其基本生活。
四、特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容有哪些？
特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
1、提供基本生活條件。可以通過(guò)實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。
2、對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
3、提供疾病治療。全額資助參加青島市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)資金解決。
4、辦理喪葬事宜。特困人員死亡后，享受政府基本殯葬減免政策待遇。喪葬事宜，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。按照供養(yǎng)人員生前愿望、遺產(chǎn)情況和親屬意愿等，可選擇安葬到公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營(yíng)性公墓的公益墓地，或?qū)嵭泻Ｔ?、?shù)葬、花壇葬、草坪葬等自然葬法。各區(qū)（市）政府按照青島市基本殯葬服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目及免除標(biāo)準(zhǔn)再給予喪葬補(bǔ)助。
5、對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予教育救助。
五、特困人員救助供養(yǎng)形式有哪些？
特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
六、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有哪些？救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定的？
特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整。
基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，按照不低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍給予保障。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力分類(lèi)制定，體現(xiàn)差異性，分為三檔，部分喪失、完全喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣疄槌青l(xiāng)困難的半失能、失能老年人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予保障，集中供養(yǎng)的自理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照完全喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障，分散供養(yǎng)的自理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照部分喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障。
七、特困人員救助供養(yǎng)制度與其他福利保障等制度銜接是如何規(guī)定的？
符合相關(guān)條件的特困人員,可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障政策。未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。納入殘疾人托養(yǎng)中心供養(yǎng)的特困人員，不得重復(fù)享受照料護(hù)理補(bǔ)貼。集中供養(yǎng)的特困人員享受長(zhǎng)期照料護(hù)理保險(xiǎn)的，不得重復(fù)享受照料護(hù)理補(bǔ)貼。
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