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一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
黨的十九大提出，就業(yè)是最大的民生，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，“就業(yè)穩(wěn)，創(chuàng)業(yè)興”成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn)的一個(gè)重要標(biāo)志。但是也要看到，我市就業(yè)形勢(shì)依然十分復(fù)雜，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，部分行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，需要進(jìn)一步加大政策力度，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤(pán)”。同時(shí)，隨著新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展，也需要對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整、完善和延伸。
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出的戰(zhàn)略部署，應(yīng)對(duì)我國(guó)主要矛盾發(fā)展變化對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來(lái)的影響，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市政府出臺(tái)了《意見(jiàn)》，這是我市出臺(tái)的又一個(gè)綜合性、綱領(lǐng)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件，將對(duì)保持全市就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。
二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共26條，涉及就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、大眾創(chuàng)業(yè)工程、重點(diǎn)群體就業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、技能提升工程、公共就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)等七個(gè)方面。主要有十六個(gè)突破點(diǎn)：
?。ㄒ唬﹪@助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，作了四個(gè)方面突破。一是將新興業(yè)態(tài)納入政策扶持范圍。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。新興業(yè)態(tài)其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，屬于就業(yè)困難人員、離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。未與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的從業(yè)者，可按靈活就業(yè)人員身份繳納住房公積金。二是強(qiáng)化就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與促進(jìn)就業(yè)政策銜接，明確在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大經(jīng)濟(jì)政策和人口、教育、社會(huì)保障、住房等重大社會(huì)政策時(shí)，綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)失業(yè)的影響。深化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)能力。三是實(shí)施人力資源服務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃。建立與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求相適應(yīng)的人力資源供求調(diào)查預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用和合理配置。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。四是進(jìn)一步提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)。建立政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄發(fā)布制度、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種），適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)認(rèn)定為青島市特色品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，市財(cái)政給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)和“技能大師”培養(yǎng)資助項(xiàng)目，對(duì)取得高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，給予最高5000元培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持參保職工提升職業(yè)技能，符合條件的可申領(lǐng)最高2000元技能提升補(bǔ)貼。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可比照助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等待遇。加大技能人才交流引進(jìn)，對(duì)緊缺急需的高技能人才，在落戶(hù)、住房、子女入學(xué)等方面享受優(yōu)秀高層次人才待遇。
?。ǘ﹪@優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，作了五個(gè)方面突破。一是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。對(duì)創(chuàng)辦各類(lèi)市場(chǎng)主體（含社會(huì)團(tuán)體、事務(wù)所等）且持有有效注冊(cè)登記證明的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)者，符合條件可享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)高層次高技能人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)不超過(guò)5年的高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)的，區(qū)市、功能區(qū)可給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼。二是扶持壯大創(chuàng)業(yè)載體。對(duì)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的，按規(guī)定給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；又被認(rèn)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的，再給予100萬(wàn)元、200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)認(rèn)定為區(qū)市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）的，由各區(qū)市、功能區(qū)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，認(rèn)定和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)市、功能區(qū)制定。對(duì)市、區(qū)市政府直接投資、租賃或以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、家庭服務(wù)業(yè)基地（園區(qū)），可對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體實(shí)施3年內(nèi)租金全免政策，并給予房租和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；畢業(yè)未超過(guò)5年的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，入駐由社會(huì)力量創(chuàng)建、經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），可享受3年內(nèi)租金減免，由所在區(qū)市、功能區(qū)統(tǒng)籌給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是拓寬投融資渠道。符合條件的創(chuàng)業(yè)人員可申請(qǐng)最高45萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)按期還本付息的根據(jù)創(chuàng)業(yè)實(shí)體帶動(dòng)就業(yè)情況給予最高全額貼息。符合條件的小微企業(yè)可申請(qǐng)最高300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，對(duì)按期還本付息的按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。四是實(shí)施留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃。將海外高層次人才創(chuàng)業(yè)納入我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。舉辦中國(guó)青島海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、園區(qū)入駐、風(fēng)投對(duì)接等扶持。五是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。開(kāi)展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選活動(dòng)，在全市評(píng)選一批符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。積極培育創(chuàng)業(yè)典型，對(duì)市級(jí)評(píng)選的“青島市十佳創(chuàng)業(yè)明星”“青島市十佳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”，分別給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ﹪@改善服務(wù)民生，作了三個(gè)方面突破。一是提高靈活就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，按其實(shí)際繳費(fèi)的2/3給予養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每人每月最高不超過(guò)500元（目前靈活就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300元）。二是實(shí)施新一輪家庭服務(wù)業(yè)政策。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大、吸納就業(yè)效果顯著的家庭服務(wù)業(yè)品牌機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)市給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)獲得市、區(qū)市級(jí)誠(chéng)信機(jī)構(gòu)的給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。提高家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)穩(wěn)定性，延長(zhǎng)家庭服務(wù)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼期限，各區(qū)市可適當(dāng)提高家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)崗位補(bǔ)貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。支持搭建家庭服務(wù)業(yè)智能云平臺(tái)，創(chuàng)建一批家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地，由市、區(qū)市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。三是實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃。到2020年，實(shí)現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，符合條件的非本市戶(hù)籍人員與本市戶(hù)籍人員享有同等政策扶持。深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋的全程在線公共就業(yè)服務(wù)。
（四）圍繞促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，出臺(tái)了四項(xiàng)新舉措。一是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)，對(duì)2016年以后新招募且服務(wù)滿6個(gè)月以上的“三支一扶”人員，發(fā)放2000元一次性安家費(fèi)補(bǔ)貼。實(shí)施“三支一扶”人員能力提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，鼓勵(lì)非畢業(yè)年度在青高校大學(xué)生取得職業(yè)資格（水平）證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，給予最高2000元補(bǔ)貼。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目設(shè)立一批高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，見(jiàn)習(xí)基地吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，可給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。有扶貧任務(wù)的區(qū)市基層事業(yè)單位招錄高校畢業(yè)生，可適當(dāng)放寬職位崗位專(zhuān)業(yè)限制、單獨(dú)劃定筆試分?jǐn)?shù)線、降低學(xué)歷要求或開(kāi)考比例。二是做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè)職工分流安置。開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼護(hù)航行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，從源頭上減少失業(yè)。三是完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩(wěn)定就業(yè)。四是做好貧困人口就業(yè)幫扶。落實(shí)扶貧公益性崗位、扶貧就業(yè)項(xiàng)目、扶貧技能培訓(xùn)等扶貧政策，確保有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)需求的貧困人口100%幫扶就業(yè)、100%幫扶創(chuàng)業(yè)、100%參加免費(fèi)培訓(xùn)。
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