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一、新《規(guī)定》出臺(tái)的背景
重大動(dòng)物疫病防控是各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)共同承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，各部門(mén)通力合作才能確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，而分解落實(shí)動(dòng)物疫病防控責(zé)任是做好重大動(dòng)物疫病防控工作的重要保證。
2018年以來(lái)我國(guó)多個(gè)省份非洲豬瘟疫情瀕發(fā)，高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等疫情也時(shí)有報(bào)道，給畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的餐桌造成嚴(yán)重威脅，新冠肺炎的大范圍流行也給動(dòng)物疫情防控敲響了警鐘。我市動(dòng)物疫情形勢(shì)雖然總體比較平穩(wěn)，但受畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁、候鳥(niǎo)遷徙、病毒變異加快等不確定因素影響，布病、結(jié)核病等人畜共患病呈點(diǎn)狀多發(fā)態(tài)勢(shì)，小反芻獸疫、非洲馬瘟等疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)很大，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)不容樂(lè)觀。亟待明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保重大動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)工作層層落實(shí)到部門(mén)、屬地。
2018年12月青島市開(kāi)展全市機(jī)構(gòu)改革，組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實(shí)了一些新職能，因此2015年的責(zé)任制規(guī)定中的一些職能單位如工商行政管理、衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等部門(mén)因機(jī)構(gòu)改革，在名稱和工作職責(zé)上發(fā)生相應(yīng)變化，原《規(guī)定》已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)要求。為進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作責(zé)任，保障重大動(dòng)物疫病的防控工作有序、有效開(kāi)展，依法保障重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)施，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂。
二、新《規(guī)定》征求意見(jiàn)的情況
新《規(guī)定》共進(jìn)行了五輪征求意見(jiàn)。面向各區(qū)市政府和市防控重大動(dòng)物疫病指揮部各成員單位、中共青島市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、青島市監(jiān)察委員會(huì)、全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)進(jìn)行了意見(jiàn)征求；在青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官方網(wǎng)站上公示一個(gè)月；目前各區(qū)市、各部門(mén)單位均已無(wú)意見(jiàn)。
三、新《規(guī)定》主要依據(jù)的法律法規(guī)
修訂該《規(guī)定》主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，國(guó)務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，《山東省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》，《青島市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）等法律法規(guī)和上級(jí)文件。
四、新《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共分六章三十五條。第一章總則，說(shuō)明總體情況；第二章屬地政府職責(zé)，明確各級(jí)政府責(zé)任；第三章政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)，明確政府相關(guān)部門(mén)工作責(zé)任；第四章監(jiān)管責(zé)任人職責(zé)，明確相關(guān)場(chǎng)所動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任人的防控工作；第五章責(zé)任追究，落實(shí)政府和各相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任；第六章附則?！兑?guī)定》旨在落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”要求，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任，形成重大動(dòng)物疫病防控工作的整體合力，保障動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
五、新《規(guī)定》與原《規(guī)定》的主要變化
?。ㄒ唬┎块T(mén)名稱的變更。機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)發(fā)生變化，原畜牧獸醫(yī)部門(mén)并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)；工商行政管理和食品藥品監(jiān)管2個(gè)部門(mén)整合為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；衛(wèi)生行政部門(mén)現(xiàn)更名為衛(wèi)生健康部門(mén)；城市管理部門(mén)現(xiàn)變更為城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門(mén)；林業(yè)部門(mén)現(xiàn)更名為園林和林業(yè)部門(mén)。
?。ǘ┞氊?zé)部門(mén)的增加。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確的職責(zé)分工，為做好分區(qū)防控和無(wú)疫區(qū)建設(shè)等疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和布局安排，增加了發(fā)展改革部門(mén)；為做好進(jìn)出口動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的查驗(yàn)和檢疫工作，增加了海關(guān)部門(mén)；為做好郵件和快件寄遞環(huán)節(jié)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的動(dòng)物防疫工作，增加了郵政部門(mén)。
?。ㄈ┍O(jiān)管責(zé)任人職能的合并。根據(jù)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，原商務(wù)部門(mén)承擔(dān)的畜禽屠宰相關(guān)工作現(xiàn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)承擔(dān)，因此畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和檢疫監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)合并成畜禽屠宰企業(yè)檢疫監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)。
（四）責(zé)任的變化。目前非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情擴(kuò)散蔓延的重要途徑就是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)無(wú)權(quán)在交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，必須在交通運(yùn)輸部門(mén)的配合下才可能加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)監(jiān)管；野生動(dòng)物疫情一直是動(dòng)物疫情防控的隱患之一，《國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄》的公布清晰了農(nóng)業(yè)農(nóng)村與園林和林業(yè)部門(mén)的職責(zé)邊界；因此在新《規(guī)定》中明晰了交通運(yùn)輸與園林和林業(yè)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任。
六、新《規(guī)定》的主要目的
《規(guī)定》的主要目的是明確重大動(dòng)物疫病防控相關(guān)部門(mén)在重大動(dòng)物疫病防控工作中的職責(zé)，并分解落實(shí)，確保重大動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)工作層層落實(shí)到部門(mén)、屬地，依法保障重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)施。
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