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為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）文件精神，實(shí)現(xiàn)我市海綿城市建設(shè)長效化、制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，市政府辦公廳制發(fā)了《青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)解讀如下：
1.《辦法》的適用范圍。
條文解讀：本辦法第二條明確適用范圍為青島市行政轄區(qū)內(nèi)，即七區(qū)三市所有建設(shè)用地范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。
2.將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，各職能部門依照職責(zé)做好管控工作。
條文解讀：海綿城市建設(shè)重在城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市理念，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）提出，嚴(yán)格管控各類建設(shè)項(xiàng)目，要將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)管控環(huán)節(jié)。
3.鼓勵(lì)創(chuàng)新海綿城市建設(shè)運(yùn)營模式，以市場化為方向，引入社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)維和重點(diǎn)流域系統(tǒng)化治理。
條文解讀：海綿城市建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，樹立系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌推進(jìn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）等文件提出，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。對(duì)于政府主導(dǎo)的財(cái)政投資項(xiàng)目，將更加注重市場化運(yùn)作，采取片區(qū)、流域打包形式進(jìn)行系統(tǒng)化的治理和運(yùn)營，實(shí)行按效付費(fèi)。
4.海綿城市規(guī)劃體系。
條文解讀：《辦法》第十五至十七條明確了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、系統(tǒng)化實(shí)施方案的編制要求、報(bào)批程序，同時(shí)提出了與國土空間規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。2016年，青島市政府批復(fù)實(shí)施了《青島市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃2016-2030年》，范圍包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)（開發(fā)區(qū)）、城陽區(qū)的城市建成區(qū)，其他區(qū)域海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃由各相關(guān)區(qū)（市）根據(jù)權(quán)限組織編制。各區(qū)（市）應(yīng)編制海綿城市詳細(xì)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)落實(shí)到控規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃管控。從實(shí)施層面考慮，為提高海綿城市建設(shè)系統(tǒng)性，各區(qū)（市）應(yīng)以流域（匯水分區(qū)）為單元編制系統(tǒng)化方案，定目標(biāo)、定項(xiàng)目、定技術(shù)路線。
5.土地劃撥、出讓條件以及建設(shè)工程規(guī)劃許可階段應(yīng)落實(shí)海綿城市相關(guān)建設(shè)要求。
條文解讀：在土地劃撥、出讓條件以及建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，由規(guī)劃部門根據(jù)海綿城市相關(guān)規(guī)劃確定的指標(biāo)，明確提出徑流控制目標(biāo)等海綿城市建設(shè)要求。
6.建設(shè)項(xiàng)目的雨水年徑流總量控制率不得降低，因規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)等客觀條件影響確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)組織專家論證，征求區(qū)（市）海綿城市主管部門意見，在保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不降低的前提下進(jìn)行調(diào)整。
條文解讀：建設(shè)項(xiàng)目雨水年徑流總量控制率由海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和海綿城市詳細(xì)規(guī)劃確定，開發(fā)建設(shè)區(qū)域因特殊情況需要進(jìn)行調(diào)整，需要建設(shè)單位組織技術(shù)論證，同時(shí)綜合考慮排水分區(qū)的消納能力進(jìn)行調(diào)整。
7.不需辦理規(guī)劃“兩證一書”的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部門意見，確定相關(guān)建設(shè)要求和指標(biāo)。
條文解讀：部分項(xiàng)目考慮到規(guī)模、性質(zhì)和“放管服”的政策，不需要辦理“兩證一書”，但是同樣需要落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。對(duì)于此類項(xiàng)目海綿城市建設(shè)要求，由項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位征求主管部門意見，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定建設(shè)指標(biāo)。
8.政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中編制海綿城市專篇,在初步設(shè)計(jì)文件中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，審批部門應(yīng)在批復(fù)中明確相關(guān)要求、指標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模。
條文解讀：政府投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告編制時(shí)應(yīng)該編制海綿城市專篇，包括建設(shè)海綿城市的要求和指標(biāo)；在初步設(shè)計(jì)文件中要進(jìn)一步深化海綿城市建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。發(fā)展改革部門在項(xiàng)目批復(fù)中明確對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容的審查意見。
9.建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位按照國家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含海綿城市專篇和自評(píng)價(jià)表，明確工程措施及規(guī)模，評(píng)估實(shí)施效果，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書中應(yīng)包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容，并承諾達(dá)到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
條文解讀：建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含海綿城市專篇和自評(píng)價(jià)表，設(shè)計(jì)單位承諾設(shè)計(jì)方案可以滿足項(xiàng)目海綿城市建設(shè)指標(biāo)。根據(jù)施工圖審查相關(guān)政策實(shí)施，主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查。
10.建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查應(yīng)包括海綿設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重審，審查合格的施工圖任何單位和個(gè)人不得擅自修改。
條文解讀：施工圖設(shè)計(jì)審查后涉及海綿城市內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和重審，通過審查的施工圖不得擅自進(jìn)行修改。
11.對(duì)海綿城市建設(shè)不做要求的相關(guān)情形。
條文解讀：根據(jù)《辦法》第二十四條，項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃批復(fù)明確為文物和風(fēng)貌保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑、軍事設(shè)施等特殊工程對(duì)海綿城市建設(shè)不做要求；不涉及室外、地面工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開發(fā)利用工程，對(duì)海綿城市建設(shè)也不做要求。
12.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、園林和林業(yè)部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。行政審批部門依據(jù)批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)內(nèi)容辦理相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，會(huì)同相關(guān)部門在城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可和雨水污水設(shè)施及專用排水設(shè)施接入城市排水管網(wǎng)辦理過程中，落實(shí)海綿城市管控要求。
條文解讀：建設(shè)項(xiàng)目涉及的海綿城市內(nèi)容應(yīng)納入工程質(zhì)量監(jiān)督，由行政審批部門依據(jù)有關(guān)審批文件，辦理相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；在城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可和雨水污水設(shè)施及專用排水設(shè)施接入城市排水管網(wǎng)辦理過程中，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)海綿城市建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。
13.將海綿設(shè)施建設(shè)情況納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格方可投入使用。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)海綿城市相關(guān)驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則對(duì)海綿城市內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告寫明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，依法辦理備案手續(xù)。各行業(yè)主管部門應(yīng)做好海綿設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)督管理。
條文解讀：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，海綿設(shè)施建設(shè)情況應(yīng)納入工程竣工驗(yàn)收。青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《青島市建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作方案》（青建改審字〔2020〕1號(hào)），明確由建設(shè)單位按照海綿城市規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，自主完成海綿城市設(shè)施驗(yàn)收。
14.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345-2018），組織開展海綿城市建設(shè)評(píng)估。建立海綿城市建設(shè)管理工作通報(bào)制度，定期通報(bào)海綿城市建設(shè)管理工作情況。
條文解讀：海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長期性工作，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和山東省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）提出了海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并于2019年起組織開展海綿城市建設(shè)評(píng)估，為確保完成國家、省確定的目標(biāo)任務(wù)，按照上級(jí)工作要求，定期開展評(píng)估和通報(bào)。
15.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)市級(jí)海綿城市監(jiān)測評(píng)估體系，利用數(shù)字化信息技術(shù)、整合環(huán)境保護(hù)、城市排水等信息，強(qiáng)化海綿城市規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目進(jìn)度、運(yùn)行監(jiān)測、效果評(píng)估綜合管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
條文解讀：為做好海綿城市建設(shè)績效評(píng)估工作，建立全市海綿城市監(jiān)測評(píng)估體系，實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全流程閉環(huán)管理。
16.建立完善海綿城市考評(píng)機(jī)制，將參與海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)咨詢等單位和從業(yè)人員的市場行為納入考評(píng)。
條文解讀：為保障海綿城市建設(shè)科學(xué)、有序推進(jìn)，使各項(xiàng)舉措在具體工作中得到落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)參與主體市場行為考評(píng)，下步由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織制訂專門的考評(píng)辦法。
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