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新修訂的《青島市校車(chē)安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)于2021年1月1日正式施行，現(xiàn)進(jìn)行政策解讀。
一、新《辦法》出臺(tái)的背景
2015年11月，青島市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)青島市校車(chē)安全管理辦法的通知》（青政辦發(fā)〔2015〕28號(hào)），指導(dǎo)我市確立了“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼”的校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式。截至2020年12月28日，全市共有校車(chē)2355輛，服務(wù)學(xué)校（幼兒園）578所，惠及學(xué)生（幼兒）14.8萬(wàn)名，是全國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)規(guī)模最大、運(yùn)營(yíng)模式較為成熟的城市，相關(guān)做法受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但隨著辦法有效期的即將到期，同時(shí)考慮到新的“三定方案”對(duì)市教育局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市行政審批服務(wù)局等部門(mén)關(guān)于校車(chē)管理的職責(zé)分工進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，亟需結(jié)合實(shí)際進(jìn)行重新修訂并頒布施行。
二、新《辦法》的主要內(nèi)容
新《辦法》共八章五十五條，主要內(nèi)容如下：
第一章為“總則”，明確了校車(chē)安全管理的依據(jù)、原則和保障機(jī)制，以及區(qū)（市）人民政府及教育、公安交通管理、交通運(yùn)輸、行政審批等部門(mén)的管理職責(zé)。
第二章為“學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者”，規(guī)定了學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)具備的條件、應(yīng)履行的管理責(zé)任；
第三章為“校車(chē)使用許可”，規(guī)范了校車(chē)使用許可制度，明確了取得校車(chē)使用許可的條件及申請(qǐng)、批準(zhǔn)的程序、權(quán)限；
第四章為“校車(chē)駕駛?cè)恕保鞔_了校車(chē)駕駛?cè)说墓芾泶胧?，?guī)定了取得校車(chē)駕駛資格的條件及審批程序；
第五章為“校車(chē)通行安全”，明確了校車(chē)通行安全措施，規(guī)定了政府有關(guān)部門(mén)對(duì)校車(chē)行駛道路交通安全管理的職能，以及校車(chē)行駛、承載的規(guī)則；
第六章為“校車(chē)乘車(chē)安全”，明確了校車(chē)乘車(chē)安全措施，規(guī)定了校車(chē)服務(wù)提供者、學(xué)校、隨車(chē)照管人員應(yīng)履行的義務(wù)及應(yīng)急處置措施；
第七章為“監(jiān)督檢查”，明確了政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)校車(chē)的監(jiān)督管理和執(zhí)行行政處罰的依據(jù)；
第八章為“附則”，規(guī)定了幼兒園使用校車(chē)的條件和《辦法》的施行時(shí)間。
三、新《辦法》的主要亮點(diǎn)
一是細(xì)化了部門(mén)職責(zé)?！掇k法》第六條到第十條對(duì)教育行政部門(mén)、行政審批服務(wù)部門(mén)、公安交通管理部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)等部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并新增了發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)依法履行校車(chē)管理和監(jiān)督職責(zé)。其中，校車(chē)使用許可的相關(guān)工作，由原來(lái)的教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為行政審批服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，除市內(nèi)三區(qū)的校車(chē)使用許可在市行政審批服務(wù)局統(tǒng)一辦理外，其他各區(qū)（市）的校車(chē)使用許可相關(guān)工作在本區(qū)（市）行政審批部門(mén)直接辦理。
二是新增了部分條款。根據(jù)青島市實(shí)際，一是新增了校車(chē)安全接送方案的內(nèi)容?！掇k法》第十六條新增“校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與學(xué)校制定校車(chē)安全接送方案，實(shí)行定線路、定學(xué)生、定座位、定點(diǎn)交接式管理規(guī)定，并與學(xué)校簽訂校車(chē)安全管理責(zé)任書(shū)”內(nèi)容，接送方案和責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校報(bào)教育行政部門(mén)備案，并由教育行政部門(mén)通報(bào)公安交通管理部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)。二是新增了校車(chē)道路交通安全違法被扣留后保證接送學(xué)生服務(wù)的內(nèi)容。《辦法》第四十三條新增“公安交通管理部門(mén)查處校車(chē)道路交通安全違法行為，依法扣留車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)學(xué)?；蛘咝＼?chē)服務(wù)提供者轉(zhuǎn)運(yùn)學(xué)生，并在違法狀態(tài)消除后立即發(fā)還被扣留車(chē)輛?！比菍?duì)校車(chē)駕駛?cè)税踩{駛行為進(jìn)行了補(bǔ)充?！掇k法》第五十條新增“校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)將校車(chē)安全設(shè)備放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用”“不得在駕駛過(guò)程中有吸煙、聊天、使用通訊工具等影響行車(chē)安全的行為”。
四、需要解讀的幾個(gè)具體問(wèn)題
?。ㄒ唬﹫?jiān)持就近入學(xué)
《辦法》規(guī)定，“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生數(shù)量和分布狀況、交通便利等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)?！苯鉀Q學(xué)生上下學(xué)的交通安全問(wèn)題，光考慮校車(chē)本身的安全是不夠的，校車(chē)再安全也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。必須著眼源頭，盡量使中小學(xué)生上學(xué)不乘車(chē)或乘坐公共交通工具。要從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，就必須切實(shí)貫徹義務(wù)教育法關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，這是社會(huì)各方面一致的看法。
?。ǘ┍Ｕ限r(nóng)村學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)
《辦法》規(guī)定，“對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，市、區(qū)（市)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)?！边@實(shí)際上明確了政府保障的職責(zé)范圍，即校車(chē)服務(wù)主要是保障難以就近入學(xué)、公共交通又覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生。對(duì)其他學(xué)生的乘車(chē)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡量依靠公共交通，這樣最安全。為此，《辦法》規(guī)定，“市、區(qū)（市)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展本行政區(qū)域內(nèi)的公共交通，依托當(dāng)?shù)毓幌到y(tǒng)，延伸公交線路、增加公交站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。”
?。ㄈ┯變壕徒雸@、盡量由家長(zhǎng)接送
本辦法所稱(chēng)校車(chē)，界定為接受義務(wù)教育的小學(xué)、初中學(xué)生集體上下學(xué)使用的7座以上的載客汽車(chē)。對(duì)幼兒園幼兒乘車(chē)安全問(wèn)題，考慮到讓沒(méi)有安全防范和自我保護(hù)能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車(chē)，安全風(fēng)險(xiǎn)太大，因此，《辦法》強(qiáng)調(diào)，以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則，同時(shí)保障確需乘坐的幼兒乘車(chē)安全?！掇k法》將幼兒校車(chē)作為特殊情況在“附則”中規(guī)定，“區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車(chē)輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專(zhuān)用校車(chē)，依法辦理有關(guān)車(chē)輛使用許可手續(xù)，遵守有關(guān)校車(chē)安全管理規(guī)定?！?/p>
?。ㄋ模┬＼?chē)使用許可由政府批準(zhǔn)
《辦法》規(guī)定校車(chē)使用許可為“本級(jí)政府批準(zhǔn)的，由公安交通管理部門(mén)發(fā)給校車(chē)標(biāo)牌”，體現(xiàn)政府負(fù)總責(zé)貫穿校車(chē)安全管理方方面面?！掇k法》第五條規(guī)定，“區(qū)(市)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和校車(chē)服務(wù)需求相適應(yīng)的校車(chē)服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)履行校車(chē)安全管理職責(zé)。”《辦法》禁止使用未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)，要求校車(chē)應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。
?。ㄎ澹┬＼?chē)通行擁有優(yōu)先權(quán)
一是明確了校車(chē)通行優(yōu)先權(quán)。《辦法》規(guī)定，公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)對(duì)校車(chē)行駛路線的道路交通秩序管理，依法查處機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬话凑找?guī)定避讓校車(chē)等擾亂校車(chē)運(yùn)行秩序的違法行為。”
二是校車(chē)運(yùn)載學(xué)生時(shí)可以在公共交通專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公共交通車(chē)輛通行的路段行駛。
三是校車(chē)在同方向只有1條機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上?？繒r(shí)，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越；校車(chē)在同方向有2條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上停靠時(shí)，校車(chē)?？寇?chē)道后方和相鄰機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，其他機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)減速通過(guò)，校車(chē)后方停車(chē)等待的機(jī)動(dòng)車(chē)不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車(chē)。
?。┬＼?chē)限速20至80公里
《辦法》規(guī)定，“載有學(xué)生的校車(chē)在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)60公里。”，“道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定或者道路上限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的最高時(shí)速低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定?！?，“載有學(xué)生的校車(chē)在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見(jiàn)度氣象條件時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)20公里，需應(yīng)急處置的除外?！?/p>
（七）校車(chē)后續(xù)監(jiān)管措施
一方面是強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《青島市校車(chē)安全管理辦法》的各項(xiàng)要求，做好校車(chē)許可審批、駕駛?cè)速Y質(zhì)、安全宣傳教育培訓(xùn)等常規(guī)工作。另一方面是強(qiáng)化校車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。目前，我市各校車(chē)服務(wù)公司已建成了較完善的校車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)對(duì)校車(chē)行駛路線、超載超速、司機(jī)駕駛行為以及車(chē)內(nèi)學(xué)生滯留等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保校車(chē)運(yùn)營(yíng)規(guī)范。
?。ò耍掇k法》對(duì)校車(chē)通行安全和乘車(chē)安全的要求
一是線路安全問(wèn)題，明確了規(guī)避危險(xiǎn)路段、整治道路安全隱患、優(yōu)先通行權(quán)和按照審核確定線路行駛等要求；二是?？堪踩珕?wèn)題，明確了校車(chē)應(yīng)當(dāng)在校車(chē)?？空军c(diǎn)?？?，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)?shù)群蛲ㄐ械纫?guī)范要求；三是明確了校車(chē)通行不得以任何理由超員超速等要求；四是明確了必須配備隨車(chē)照管人員，并對(duì)隨車(chē)照管人員職責(zé)以及車(chē)內(nèi)安全管理和車(chē)輛安全檢查作出了詳細(xì)規(guī)定。
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