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《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干措施》政策解讀
市民營經(jīng)濟(jì)局融資與合作處 85912662
2020年12月27日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干措施》(以下簡稱《投資措施》)?，F(xiàn)對(duì)《投資措施》起草背景及相關(guān)政策解讀如下：
一、《投資措施》出臺(tái)背景及意義
民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐力量。出臺(tái)《投資措施》是市委常委會(huì)研究確定的重要事項(xiàng)，是為應(yīng)對(duì)新冠疫情影響，化危為機(jī)，抓好投資服務(wù)，推動(dòng)“六?！薄傲€(wěn)”工作落地的重要舉措。
《投資措施》重點(diǎn)圍繞“四新”經(jīng)濟(jì)，聚焦我市15個(gè)攻勢(shì)和13條產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出進(jìn)一步暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、強(qiáng)化促進(jìn)保障3部分17條可行性和可操作性較強(qiáng)的政策措施。通過《投資措施》，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資環(huán)境，凝聚“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”的共識(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超進(jìn)位具有重要意義。
二、《投資措施》解讀要點(diǎn)
一是暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入。圍繞拓寬投資領(lǐng)域，解決對(duì)民間投資存在的不公平待遇和隱性門檻，《投資措施》提出了4條政策措施，在公開政府投資項(xiàng)目方面，強(qiáng)調(diào)按照“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則，除法定不公開外，常態(tài)化面向社會(huì)公開發(fā)布；在保護(hù)民企投資權(quán)益方面，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國企混改，提高盈利水平；在打造公平競爭環(huán)境方面，提出清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策；在加大政府采購支持力度方面，強(qiáng)調(diào)政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上面向中小企業(yè)，鼓勵(lì)國有大企業(yè)集團(tuán)、大項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先采購使用民營和中小企業(yè)配套產(chǎn)品。
二是重點(diǎn)支持領(lǐng)域。立足調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造，《投資措施》提出了8條政策措施，在“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，培育領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)人工智能與垂直行業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營企業(yè)加速搶占5G等產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；在能源環(huán)保領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與新能源項(xiàng)目、節(jié)能減排升級(jí)改造項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)；在文旅教育領(lǐng)域，支持發(fā)展直播、電競等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)大型旅游綜合體等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)支持力度；在汽車裝備領(lǐng)域，提出為新能源汽車提供本地化配套，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與加氫站等基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)；在交通設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市交通提供配套服務(wù)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈；在現(xiàn)代海洋領(lǐng)域，培育壯大涉海企業(yè)，鼓勵(lì)涉海民營企業(yè)、科研院所等，開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、產(chǎn)能合作；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，加快布局精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展。
三是強(qiáng)化推進(jìn)保障。為更好地維護(hù)民間投資合法權(quán)益，提振企業(yè)家信心，《投資措施》提出了5條政策措施，在降低用地用能成本方面，支持有條件的區(qū)市開發(fā)高層工業(yè)樓宇，通過按揭貸款等措施為中小企業(yè)低成本獲得經(jīng)營用房，服務(wù)符合條件的企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易；在落實(shí)稅費(fèi)支持政策方面，強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和改制重組企業(yè)稅收政策；在發(fā)揮基金引導(dǎo)作用方面，突出發(fā)揮基金作用，吸引社會(huì)資本參與，引導(dǎo)設(shè)立項(xiàng)目基金，實(shí)現(xiàn)基金與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接；在健全融資促進(jìn)體系方面，構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個(gè)性化的定制服務(wù)和更加精準(zhǔn)的政策扶持；在建立促進(jìn)保障機(jī)制方面，建立支持民間投資協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民間投資存在的困難和問題。
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