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一、什么是證照分離改革
“證照分離”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，所謂“照”指的是市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證”則是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。“證照分離”改革圍繞“證”“照”關(guān)系，通過(guò)分類推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革，該取消審批就直接取消審批;該改為備案的就取消審批、改為備案;對(duì)于暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng)，就實(shí)行告知承諾制;需要繼續(xù)保留審批的，要采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高辦證效率，實(shí)現(xiàn)方便準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營(yíng)。
二、“證照分離”改革的目的
“證照分離”改革的目的是進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分類推進(jìn)行政審批制度改革，使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
三、證照分離改革的歷程
2015年12月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于上海市開(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，通過(guò)改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。2018年9月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），要求從2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。
為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，2019年11月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。2020年1月23日，青島市人民政府印發(fā)了《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)在中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》（青政字〔2020〕2號(hào)）。將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，和我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的12項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍，并在全市推開(kāi)。
2021年6月3日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激化市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），要求自2021年7月1日起全國(guó)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋。青島市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織全市有關(guān)單位收聽(tīng)收看了國(guó)務(wù)院辦公廳舉辦的全國(guó)深化“證照分離”改革動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，并抓緊起草了《青島市人民政府辦公廳關(guān)于全面深化“證照分離”改革的通知》。
四、我市全面深化“證照分離”改革的主要內(nèi)容
第一，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，全面落實(shí)照后減證和簡(jiǎn)化審批改革措施。要求各級(jí)各部門要對(duì)照三張清單逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)改革事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照“直接取消審批”“審批改為備案”“實(shí)行告知承諾”“優(yōu)化審批服務(wù)”四種改革方式分類推進(jìn)審批制度改革，并在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)及黃島區(qū)其他區(qū)域加大改革力度，增加實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版清單規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措。
第二，把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)“放管結(jié)合、并重”的要求。各級(jí)監(jiān)管部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步厘清監(jiān)管責(zé)任，按照改革確定的監(jiān)管要求，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化事中事后監(jiān)管措施。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享和分析運(yùn)用，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等，提高監(jiān)管水平。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。“證照分離”改革以后，證與照的辦理功能分離，服務(wù)和監(jiān)管必須有效銜接。這一次改革進(jìn)一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的登記管理，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時(shí)候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時(shí)納入監(jiān)管。這次改革還部署全面推動(dòng)企業(yè)證和照的電子化，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電子證照的歸集、共享和應(yīng)用。今后凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復(fù)提供。
五、“證照分離”改革的意義
實(shí)施“證照分離”改革，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
政策解讀：市行政審批局市場(chǎng)主體登記處，電話：66209680
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