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青島市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任
解宏勁解讀《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2024年）》
一、制定背景
2019年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號），2021年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（魯政辦字〔2021〕56號）。為貫徹落實國家和省文件精神，按照市委市政府工作部署，市發(fā)展改革委會同西海岸新區(qū)管委研究起草了《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2024年）》（以下簡稱《行動方案》）。
二、制定依據(jù)
按照國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號）、《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（魯政辦字〔2021〕56號）等文件，制定本方案。
三、出臺目的
立足我市西海岸新區(qū)發(fā)展實際，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，樹立實踐實干實績鮮明導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快破解制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，以西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有力支撐青島新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，為全國、全省發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
四、重要舉措
《行動方案》包括行動目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施三大板塊，共九個部分。
（一）行動目標(biāo)板塊。圍繞“牢記使命擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面”，提出新區(qū)三年發(fā)展的四個“爭創(chuàng)一流”目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)實力爭創(chuàng)一流，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，2022-2024年生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2024年，制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%、40%、40%；改革開放爭創(chuàng)一流，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前，到2024年，進(jìn)出口總額達(dá)到3200億元左右，實際利用外資達(dá)到17億美元左右；美好生活爭創(chuàng)一流，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步，大民生格局深化構(gòu)建，公園城市和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效；城市治理爭創(chuàng)一流，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動新區(qū)建設(shè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型更有成效，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會、城市治理體系加快構(gòu)建，到2024年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%左右。
（二）主要任務(wù)板塊。從創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、開放引領(lǐng)、深化改革、生態(tài)建設(shè)、城市治理、民生發(fā)展等7個方面，對新區(qū)三年重大任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)部署。
一是提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力，建設(shè)海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。建設(shè)古鎮(zhèn)口海洋科學(xué)城，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育壯大多元創(chuàng)新主體，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，引進(jìn)培育創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新生態(tài)體系。到2024年，高新技術(shù)企業(yè)超過1400家，人才總量達(dá)到90萬。
二是突出實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)。培育集成電路及新型顯示、生物醫(yī)藥、航空航天三大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)集群，提升航運(yùn)物流、大宗商品交易、專業(yè)服務(wù)、影視文化、會展、醫(yī)養(yǎng)健康等六大服務(wù)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)唐島灣總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、中德生態(tài)園。到2024年，智能家電產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過1000億元，高端化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過1500億元，海洋裝備、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別超過300億元、450億元。
三是加快高水平制度型開放，建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。推進(jìn)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)先行先試，建設(shè)東北亞國際航運(yùn)樞紐、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略綜合保障基地，集聚國際組織（機(jī)構(gòu)）和國際展會（賽事），建設(shè)海內(nèi)外重要投資平臺，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。到2024年，集裝箱直達(dá)航線增至200條以上，貨物貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模超過1900億元。
四是加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新試驗田。推進(jìn)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新先行先試，探索完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，開展市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)、信用監(jiān)管改革，實施公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，深化用地用海管理制度改革、教育體制改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，探索共同富裕的有效路徑。到2024年，居民人均可支配收入達(dá)到6萬元。
五是踐行綠色低碳發(fā)展，建設(shè)陸海統(tǒng)籌的國家生態(tài)文明示范區(qū)。探索公園城市建設(shè)路徑，創(chuàng)建國家美麗海灣，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理和生物多樣性保護(hù)，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革。
六是提高城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市新城區(qū)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造時代特色城市風(fēng)貌，推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化能源資源安全保障，建設(shè)智慧城區(qū)、韌性城區(qū)，創(chuàng)新完善城市治理體系。
七是創(chuàng)新公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)供給，構(gòu)建共建共享共同富裕的民生發(fā)展格局。集聚適配經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力資源，創(chuàng)新產(chǎn)教融合職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，探索以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源供給機(jī)制，構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系，探索房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。
（三）保障措施板塊。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策保障、強(qiáng)化督導(dǎo)激勵3項機(jī)制，確保新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。
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