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青島市商務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李蘇滿(mǎn)解讀《關(guān)于深化貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》
一、制定背景
建立中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。2019年8月31日，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島自貿(mào)片區(qū)）正式掛牌運(yùn)行。獲批兩年多來(lái)，青島自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
2021年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》（國(guó)發(fā)〔2021〕12號(hào)），圍繞深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易領(lǐng)域以及相關(guān)配套的自由便利程度提出19項(xiàng)開(kāi)放舉措，除2項(xiàng)適用范圍不涉及青島自貿(mào)片區(qū)外，其余17項(xiàng)舉措均可探索在青島落地實(shí)施。2022年4月，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（魯政字〔2022〕70號(hào)），提出15項(xiàng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)12號(hào)文的開(kāi)放舉措。為搶抓開(kāi)放政策機(jī)遇，推動(dòng)有關(guān)制度安排盡快在青島落地，制定本措施。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》（國(guó)發(fā)〔2021〕12號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（魯政字〔2022〕70號(hào)）等文件。
三、出臺(tái)目的
深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》（國(guó)發(fā)〔2021〕12號(hào)）、省政府《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（魯政字〔2022〕70號(hào)）和市有關(guān)工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的突破和先導(dǎo)作用，推動(dòng)青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
四、重要舉措
《措施》共提出22項(xiàng)具體任務(wù)舉措，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、航運(yùn)物流、法律服務(wù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代海洋等多個(gè)領(lǐng)域。
在推進(jìn)國(guó)家相關(guān)措施在我市加快落地方面，研究提出14條具體舉措，屬于“規(guī)定動(dòng)作”，主要體現(xiàn)以下4方面特點(diǎn)：
一是聚焦貿(mào)易投資更加便利。加快青島進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等多方面創(chuàng)新。加快青島自貿(mào)片區(qū)離岸貿(mào)易發(fā)展，探索建立數(shù)據(jù)交互共享智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持青島自貿(mào)片區(qū)做大保稅維修業(yè)務(wù)，吸引高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的保稅維修項(xiàng)目落地。爭(zhēng)取在片區(qū)內(nèi)開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)試點(diǎn)，適時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際登記船舶法定檢驗(yàn)放開(kāi)有關(guān)政策，吸引更多船級(jí)社、國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、境外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐青島自貿(mào)片區(qū)，依法對(duì)青島自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的國(guó)際登記船舶開(kāi)展法定檢驗(yàn)。
二是聚焦航運(yùn)物流更加便利。鼓勵(lì)包機(jī)商、航空公司等研究利用第五航權(quán)在青島開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)航線(xiàn)航班。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，優(yōu)化提升多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)功能，推動(dòng)港口、鐵路等部門(mén)信息互聯(lián)互通。引導(dǎo)和鼓勵(lì)青島自貿(mào)片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新陸路貿(mào)易融資方式，積極探索賦予鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)屬性。總結(jié)鐵路運(yùn)單相關(guān)案件的司法經(jīng)驗(yàn)，為完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法提供支撐。
三是聚焦金融領(lǐng)域更加便利。支持青島自貿(mào)片區(qū)做大期貨保稅交割業(yè)務(wù)，推動(dòng)建設(shè)地方性數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)參與保稅交割的法檢商品，入庫(kù)時(shí)集中檢驗(yàn)，進(jìn)出口報(bào)關(guān)時(shí)采信第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗(yàn)結(jié)果分批放行。爭(zhēng)取在青島自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)。支持青島自貿(mào)片區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)的特殊目的公司(SPV)共享外債額度。實(shí)施高價(jià)值專(zhuān)利培育計(jì)劃，支持青島自貿(mào)片區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作。
四是聚焦?fàn)I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)在青島自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍嗽圏c(diǎn)。支持在青島自貿(mào)片區(qū)探索產(chǎn)業(yè)鏈供地,優(yōu)先保障青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)合理用地需求。強(qiáng)化國(guó)際商事法律服務(wù)保障，在青島自貿(mào)片區(qū)引入國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與國(guó)際商事調(diào)解中心、青島國(guó)際仲裁中心等相互協(xié)作的多元爭(zhēng)議解決平臺(tái)。
在突出青島片區(qū)自身特色方面，研究提出8條創(chuàng)新舉措，屬于“自選動(dòng)作”，主要特點(diǎn)包括：推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)“區(qū)內(nèi)一站式辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)更多市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)全鏈條下放；構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量全生命周期“一站式”服務(wù)新模式，將計(jì)量、特種設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、特種設(shè)備作業(yè)人員等許可事項(xiàng)納入統(tǒng)一服務(wù)體系；加快建筑企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革試點(diǎn)，實(shí)施開(kāi)辦建筑企業(yè)“一事全辦”；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)智能識(shí)別，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的查處力度；深化海洋領(lǐng)域國(guó)際開(kāi)放合作，推動(dòng)?xùn)|亞海洋合作平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作；加快發(fā)展先進(jìn)制造新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)?；ㄖ啤⒐?yīng)鏈管理、全生命周期管理和總集成總承包等新業(yè)態(tài)新模式；提升外事交流對(duì)接服務(wù)水平，廣泛開(kāi)展云外事活動(dòng)，依托青島外事服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)外事服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；推動(dòng)稅務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在青島自貿(mào)片區(qū)實(shí)現(xiàn)出口退稅“白名單”企業(yè)出口退稅信息即報(bào)即審即退，將企業(yè)首次申報(bào)5萬(wàn)元以下的實(shí)地核實(shí)調(diào)整優(yōu)化為遠(yuǎn)程“視頻核實(shí)”。
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