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為全面貫徹實(shí)施新修訂《中華人民共和國行政處罰法》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（魯政發(fā)〔2022〕3號）精神，結(jié)合青島市工作實(shí)際制定了《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就《通知》具體內(nèi)容解讀如下：
一、《通知》印發(fā)的必要性
行政處罰法是規(guī)范政府行為的重要法律。貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法，對推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治營商環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。前期，國務(wù)院、山東省政府專門印發(fā)通知部署貫徹實(shí)施行政處罰法工作，因此，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實(shí)際，印發(fā)《通知》部署全市貫徹實(shí)施行政處罰法工作非常有必要。
二、《通知》主要內(nèi)容解讀
（一）通知主要有哪種內(nèi)容？
《通知》主要分為五個方面內(nèi)容，一是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，二是依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定，三是持續(xù)規(guī)范行政處罰的實(shí)施，四是持續(xù)推進(jìn)行政處罰體制機(jī)制改革，五是進(jìn)一步加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督。
（二）《通知》在行政處罰法宣傳培訓(xùn)方面有什么要求？
《通知》要求，各區(qū)（市）、各部門要將學(xué)習(xí)行政處罰法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法重要內(nèi)容，積極開展本部門、本系統(tǒng)行政處罰法培訓(xùn)，2022年6月底前完成對行政執(zhí)法人員全員教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，大力宣傳行政處罰法。
（三）《通知》對規(guī)范行政處罰設(shè)定方面有什么要求？
《通知》要求，起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案時，要準(zhǔn)確把握行政處罰的定義,正確區(qū)分行政管理措施和行政處罰,不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定行政處罰。行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
（四）《通知》在規(guī)范行政處罰實(shí)施方面有什么要求？
《通知》中該部分主要從依法全面正確實(shí)施行政處罰、健全完善程序配套制度、規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用、堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)、推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接五個方面提出工作要求。其中，在“嚴(yán)格規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用”中，結(jié)合我市部分綜合行政執(zhí)法部門試行非現(xiàn)場執(zhí)法工作實(shí)際，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法部門利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核。在“堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)”中，明確選擇不適用裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體決議并在行政處罰決定書中說明理由，嚴(yán)禁不區(qū)分情形“一律頂格處罰”或者“該罰不罰”；大力推廣服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法方式，做好不予處罰、減輕處罰清單與行政處罰裁量基準(zhǔn)的銜接，及時將清單內(nèi)容納入裁量基準(zhǔn)予以規(guī)范調(diào)整，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。
（五）《通知》對持續(xù)推進(jìn)行政處罰體制機(jī)制改革有什么規(guī)定？
《通知》要求，要進(jìn)一步縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息互聯(lián)共通共享，建立健全協(xié)作配合工作機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要結(jié)合我市工作實(shí)際，穩(wěn)妥、依法推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的賦權(quán)工作，不搞“一刀切”。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰委托，各級司法行政機(jī)關(guān)要組織開展本級委托行政處罰情況的專項(xiàng)監(jiān)督工作。要結(jié)合數(shù)字青島建設(shè)要求，加強(qiáng)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享，提升執(zhí)法合力。要健全行政處罰協(xié)助制度，建立健全跨區(qū)域行政處罰管轄、調(diào)查、執(zhí)行等方面的制度機(jī)制。
（六）《通知》對強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督有什么要求？
《通知》要求，要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加快建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。
政策解讀：市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處，電話：81608728
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