導(dǎo)航
青島市財政局黨組書記、局長鞠立果解讀《青島市進一步深化預(yù)算管理制度改革若干政策措施》
一、制定背景
政府預(yù)算體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算管理工作，黨的十九屆五中全會對建立現(xiàn)代財稅金融體制、深化預(yù)算管理制度改革作出部署。當(dāng)年和今后一個時期，我市各級財政仍將處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，預(yù)算管理中存在預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、資源配置效率需要提高、財政運行風(fēng)險防控能力有待提升等問題，需通過深化改革、完善政策措施，推動實現(xiàn)預(yù)算管理各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，為促進我市政府治理效能提升、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市提供堅實財力保障。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《山東省人民政府關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2021〕19號）等文件規(guī)定。
三、遵循原則
《政策措施》圍繞保障國家、省、市各項重大戰(zhàn)略任務(wù)落實，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著眼于“健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度”這一目標(biāo)，遵循“綜合預(yù)算、零基預(yù)算、剛性預(yù)算、績效預(yù)算、透明預(yù)算、可持續(xù)預(yù)算”的原則，搭建“1+6+N”的預(yù)算管理改革框架體系。
四、主要舉措
《政策措施》包含6個方面19條具體改革措施。
（一）健全完善資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌使用機制，推動資源高效配置和資金有效供給。主要從完善政府預(yù)算體系、加強政府收入統(tǒng)籌、盤活各類存量資金資產(chǎn)、加強部門和單位收入統(tǒng)籌等方面作出具體規(guī)定，體現(xiàn)綜合預(yù)算原則。
（二）健全完善重點支出優(yōu)先保障機制，提高落實中央、省、市重大決策保障能力。主要從調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、全面實施項目庫管理、加強財政支出政策管理、優(yōu)化財政資金投入方式等方面作出具體規(guī)定，體現(xiàn)零基預(yù)算原則。
（三）健全完善收支預(yù)算剛性約束機制，發(fā)揮預(yù)算對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督作用。主要從依法依規(guī)征收預(yù)算收入、強化預(yù)算執(zhí)行控制、嚴(yán)控預(yù)算追加調(diào)劑、優(yōu)化國庫集中收付管理等方面作出具體規(guī)定，體現(xiàn)剛性預(yù)算原則。
（四）健全完善績效管理與預(yù)算管理深度融合機制，提升財政資金使用效益和政策實施效果。主要從科學(xué)劃分預(yù)算管理各方權(quán)責(zé)、健全完善“事前、事中、事后”全過程績效評估評價管理機制、推進績效管理結(jié)果應(yīng)用、加快推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面作出規(guī)定，體現(xiàn)績效預(yù)算原則。
（五）健全完善預(yù)算全鏈條監(jiān)管機制，提高預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。主要從加大預(yù)決算公開力度、以信息化推進預(yù)算管理現(xiàn)代化、建立全覆蓋全鏈條轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制、推動多方協(xié)同監(jiān)督等方面作出規(guī)定，體現(xiàn)透明預(yù)算原則。
（六）健全完善財政運行風(fēng)險防控機制，推動實現(xiàn)財政發(fā)展可持續(xù)。健全政府依法舉債融資機制、調(diào)整優(yōu)化市與區(qū)（市）財政關(guān)系、加強基層財政運行風(fēng)險管控、兜牢兜實“三?！钡拙€等方面作出規(guī)定，體現(xiàn)可持續(xù)預(yù)算原則。
政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市財政局預(yù)算處
聯(lián)系電話：85855993
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