青島市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任解宏勁
解讀《青島市建設高標準市場體系實施方案》
一、出臺背景
市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關鍵支撐。黨的十八大以來，市場體系建設一直擺在突出位置。黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。黨的十九屆四中全會，首次提出“建設高標準市場體系”。黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，作出實施高標準市場體系建設行動的戰(zhàn)略部署。
近年來，青島市積極貫徹落實國家、省相關工作部署要求，不斷完善市場基礎制度規(guī)則、推進市場設施建設，要素市場化配置、營商環(huán)境建設等領域改革邁出了積極步伐。在此基礎上，青島市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要進一步提出高標準市場體系建設目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。
二、制定依據
《建設高標準市場體系行動方案》（中辦發(fā)〔2021〕2號）和省《<建設高標準市場體系行動方案>實施方案》（魯政辦發(fā)〔2022〕2號）。
三、出臺目的
進一步破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，優(yōu)化市場環(huán)境，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，進一步激發(fā)各類市場主體活力，助力經濟高質量發(fā)展。
四、主要內容
《青島市建設高標準市場體系實施方案》共5部分19條舉措。具體如下：
（一）夯實市場體系基礎制度，包括4方面內容。圍繞全面完善產權保護制度，維護民營企業(yè)合法權益，強化知識產權保護，打造國家知識產權強市建設示范城市等。圍繞健全農村集體產權制度，推進膠州市省級鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點、平度市國家級農村宅基地制度改革試點，健全農村集體產權交易制度等。圍繞全面實施市場準入負面清單制度，推進證照“三聯辦”改革，推出企業(yè)跨區(qū)遷移全程電子化系統(tǒng)，出臺企業(yè)除名試點工作意見等。圍繞全面完善公平競爭制度，聚焦排除、限制競爭等典型行為，加強反不正當競爭執(zhí)法，加強政府采購等重點領域排斥或限制公平競爭行為的監(jiān)督檢查等。
（二）推進要素資源高效配置，包括5方面內容。圍繞推動土地要素市場化配置，健全重大項目用地保障機制，推進“標準地”出讓，鼓勵開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，探索增加混合產業(yè)用地供給等。圍繞推動勞動力要素有序流動，全面放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)化人力資源服務許可流程，加大人力資源服務機構培育力度，完善職工和城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌制度，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道等。圍繞提升資本要素服務實體經濟能力，引導金融機構支持實體經濟發(fā)展，加大對中小微企業(yè)貸款風險補償力度，加大對“專精特新”企業(yè)上市培育支持等。圍繞發(fā)展知識、技術要素市場，制定青島市促進科技成果轉移轉化政策，參與全省科技成果評價改革試點，加快建設中國-上海合作組織技術轉移中心，開展知識產權質押融資入園惠企活動等。圍繞加快培育數據要素市場，建設青島市一體化大數據平臺，探索公共數據授權運營機制，推進工業(yè)領域數據安全管理試點等。
（三）改善提升市場環(huán)境和質量，包括6方面內容。圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，出臺營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃，推行“一事全辦”點菜單式改革，優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準推送機制，探索優(yōu)化涉企行政復議案件審理模式等。圍繞深入開展質量提升行動，到2025年，培育500家以上高端品牌企業(yè)，爭評中國質量獎，動態(tài)培育新“金花”企業(yè)30家以上等。圍繞加強消費維權制度建設，落實投訴舉報24小時回應機制，推廣線下無理由退貨制度，開展“放心消費在青島”創(chuàng)建活動等。圍繞推動市場基礎設施互聯互通，加快建設充電基礎設施、5G基站等新型基礎設施，爭取設立國際通信出入口局，積極申建空港型國家物流樞紐，爭創(chuàng)國家中歐班列集結中心示范工程等。圍繞大力發(fā)展智能市場設施，開展智慧商圈（商店）示范創(chuàng)建，推進“青島港”智慧港口建設，加快省級新型數據中心建設等。圍繞支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，累積培育50家以上特定行業(yè)特定領域平臺，支持企業(yè)自建獨立站或與頭部電商平臺合作，持續(xù)做大網絡零售和跨境電商規(guī)模，用好用能權交易平臺等。
（四）實施高水平市場開放，包括2方面內容。圍繞有序擴大服務業(yè)市場開放，引導社會力量在資源稀缺領域投資建設特色?？漆t(yī)療機構，支持醫(yī)學檢驗等第三方專業(yè)機構發(fā)展，探索一站式、定制化環(huán)保服務模式。圍繞加快打造高能級開放平臺，提升上合示范區(qū)“四個中心”功能，支持青島自貿片區(qū)探索推出更多制度創(chuàng)新成果，持續(xù)辦好重大會展活動等。
（五）完善現代化市場監(jiān)管機制，包括2方面內容。圍繞推進綜合協(xié)調監(jiān)管，研究制定輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調配合機制，建成市公共資源交易信用信息平臺，推動重點行業(yè)領域對監(jiān)管對象實施信用分級分類監(jiān)管等。圍繞維護市場安全穩(wěn)定，加快構建權責清晰、反映靈敏、協(xié)同高效的重要民生商品價格調控機制，提升能源供應保障能力，統(tǒng)籌推進天然氣產供銷體系建設，組織開展“打擊防范涉眾型經濟犯罪”專項行動等。
政策解讀部門：市發(fā)展改革委經濟體制綜合改革處
聯系電話：85911321
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