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2022年4月12日，青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。經(jīng)青島市人民政府批準，青島市文化和旅游局于2022年4月19日正式印發(fā)《青島市文化市場綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2022版）》（以下簡稱《目錄清單》?，F(xiàn)解讀如下：
一、制定背景和依據(jù)
2021年12月底，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（魯政辦字〔2021〕140號），部署了推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革、堅持依法行政、加強執(zhí)法規(guī)范化運行等工作，要求各地市在《省目錄清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際梳理完善行政執(zhí)法事項，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，確保目錄符合現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)。山東省文化和旅游廳經(jīng)省政府同意印發(fā)了《山東省文化市場綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2021年版）》（以下簡稱《省目錄清單》）。
2022年4月12日，青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），對落實好《目錄清單》提出具體要求。為進一步貫徹落實執(zhí)法事項清單管理制度的要求，青島市文化和旅游局在《省目錄清單》的基礎(chǔ)上對文化旅游市場行政處罰、行政強制事項進行了全面梳理，形成了青島市《目錄清單》。編制過程中征求了市委編辦、市司法局、市行政審批局以及各區(qū)（市）文化和旅游部門、文化執(zhí)法機構(gòu)的意見，進一步修改完善后，報請市政府同意后印發(fā)。
《通知》和《目錄清單》的印發(fā)，進一步明確了文化市場綜合執(zhí)法范圍，明晰了職責邊界，對深化文化市場綜合執(zhí)法改革、全面履行文化和旅游部門執(zhí)法職責，維護各類文化市場秩序、維護國家文化安全和意識形態(tài)安全具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《通知》從推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革、厘清各級文化和旅游部門與執(zhí)法機構(gòu)之間的職責邊界、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強對文化市場領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理、堅持依法行政、加強執(zhí)法規(guī)范化運行等方面提出了青島市的貫徹落實意見。結(jié)合我市文化市場綜合執(zhí)法實際，將“各級執(zhí)法機構(gòu)以主管部門名義執(zhí)法”明確表述為“文化和旅游部門所屬各級執(zhí)法機構(gòu)要以主管部門名義執(zhí)法；將文化市場綜合執(zhí)法職責劃入綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的區(qū)市，要執(zhí)行集中行使行政處罰權(quán)有關(guān)規(guī)定?！?/p>
《目錄清單》主要梳理規(guī)范了青島市文化市場綜合行政執(zhí)法的事項名稱、職權(quán)類型、實施依據(jù)、實施主體（包括責任部門、第一責任層級建議）。梳理范圍是文化、文物、出版、版權(quán)、電影、廣播電視、旅游領(lǐng)域，依據(jù)法律、法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強制事項。
《目錄清單》在省目錄清單明確的250個事項的基礎(chǔ)上，根據(jù)部分法律法規(guī)立改廢釋和我市地方立法情況，結(jié)合我市文化市場綜合行政執(zhí)法實際，對相關(guān)行政處罰和行政強制事項進行了細化、補充和完善，確定的行政執(zhí)法事項共258項，其中行政處罰254項，行政強制4項。
鑒于修訂后的《中華人民共和國水下文物保護管理條例》于近期公布，并將于4月1日起施行，在《目錄清單》中及時增加3項有關(guān)行政處罰事項；鑒于《青島市旅游條例》修改決定于2022年1月21日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準，在《目錄清單》中相應(yīng)增加了2項有關(guān)行政處罰事項，增強了《目錄清單》的時效性和實際操作性。
三、下一步舉措
《通知》和《目錄清單》是深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，各區(qū)（市）、各相關(guān)部門要高度重視，在職責范圍內(nèi)做好落實。各級文化和旅游部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，在綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法辦案、隊伍建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。
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