青島市農業(yè)農村局黨組書記、局長袁瑞先解讀《青島市預制菜產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2022-2024年）》
一、制定背景
近年來，預制菜成為農業(yè)和食品消費領域的新熱點，發(fā)展預制菜產業(yè)對深化農業(yè)供給側結構性改革、構建國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。中央、省高度重視鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，黨的二十大強調全面推進鄉(xiāng)村振興，省第十二次黨代會明確提出支持預制菜產業(yè)發(fā)展，青島市具備發(fā)展預制菜的產業(yè)基礎，為貫徹落實中央、省工作部署，搶抓預制菜產業(yè)發(fā)展機遇，推進預制菜產業(yè)健康發(fā)展，研究制定了本方案。
二、出臺目的
健全完善預制菜全產業(yè)鏈，推動預制菜生產規(guī)范化、產品標準化，技術現(xiàn)代化，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，推進我市預制菜產業(yè)高質量發(fā)展，打造預制菜產業(yè)發(fā)展高地。
三、主要目標
《行動方案》明確了我市預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的目標：通過內組外引，打造15家自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位、年銷售收入過億元的大型預制菜龍頭企業(yè)。全市規(guī)模以上預制菜產業(yè)市場主體達到100家，全產業(yè)鏈規(guī)模突破1000億元。到2024年，基本建立科技含量高、生產加工能力強、國際市場競爭力突出、上中下游緊密銜接的預制菜產業(yè)體系，把我市建成全省乃至全國有重要影響力的預制菜產業(yè)高地。
四、重點任務
《工作方案》從培育預制菜全產業(yè)鏈、構建技術和標準體系、大力培育預制菜消費市場三個方面提出9項具體任務，具體為：
（一）實施預制菜全產業(yè)鏈培育工程。
1.建設標準化原料生產基地。建設糧油生產基地、果菜菌標
準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場，打造標準化的“原料車間”，提升原料供應組織化、規(guī)模化、標準化、專業(yè)化水平。
政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：市農業(yè)農村局鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展處，66999664。
2.培育預制菜產業(yè)典型企業(yè)。培育提升預制菜中小企業(yè)，打
造“專精特新”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)，打造一批預制菜“領航型”頭部企業(yè)，形成優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局，做大做強預制菜全產業(yè)鏈。
政策執(zhí)行（解釋）處室：市工業(yè)和信息化局消費品產業(yè)處，85913536；市農業(yè)農村局鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展處，66999664；市民營經濟局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務處，51917817。
3.建設預制菜倉儲冷鏈物流設施。構建預制菜“原料—車間
—餐桌”全程閉環(huán)冷鏈物流模式，完善從田頭到餐桌的冷鏈物流體系。鼓勵拓展預制菜冷鏈物流服務渠道，優(yōu)化冷鏈價格體系，構建穩(wěn)定、高效、低成本的冷鏈物流網絡。
政策執(zhí)行（解釋）處室：市發(fā)展改革委農村經濟處，85913485；市農業(yè)農村局市場資源配置處，66999687；市商務局商貿服務與消費促進處，5910325。
（二）加快構建預制菜技術和標準體系。
1.開展關鍵技術及裝備研究。聚焦預制菜重點領域，鼓勵預制菜企業(yè)與科研院所、大專院校開展產學研合作，開展預制菜營養(yǎng)、風味、品質調控等共性關鍵技術研究，集中突破原料質量控制、新產品開發(fā)、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實用技術，加大對預制菜研發(fā)支持力度，加快預制菜全產業(yè)鏈研發(fā)成果及技術轉化進程，推廣一批信息化、智能化預制菜加工專用裝備。
服務對象：預制菜企業(yè)與科研院所、大專院校
政策執(zhí)行（解釋）處室：市科技局農業(yè)與社會發(fā)展科技處及電話，85911341。
2.推進預制菜標準體系建設。鼓勵科研院所、社會團體、企業(yè)參與預制菜國家、行業(yè)標準和食品安全國家、地方標準制定，圍繞原料生產、產品供應、加工生產、質量安全與食品營養(yǎng)功能等方面制定團體及企業(yè)標準，完善原料、生產、技術、工藝、食品、包裝、流通、銷售、售后服務等標準，推動預制菜產業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。
政策執(zhí)行（解釋）處室：市農業(yè)農村局質監(jiān)處，66999691；市市場監(jiān)管局食品生產安全監(jiān)督管理處、85787835，標準化處、 66759251；市衛(wèi)生健康委監(jiān)督食安處，85912953。
3.構建預制菜質量安全監(jiān)管體系。建立食品安全追溯體系，加強預制菜“從產地到餐桌”全過程質量安全監(jiān)管。建立預制菜行業(yè)監(jiān)管機制，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，開展預制菜企業(yè)誠信評價，嚴格落實農產品、食品生產標準，推動預制菜生產企業(yè)落實食品安全主體責任。
政策執(zhí)行（解釋）處室：市市場監(jiān)管局食品生產安全監(jiān)督管理處85787835、信用監(jiān)督管理處66759219；市農業(yè)農村局質監(jiān)處，66999691。
（三）大力培育預制菜消費市場。
1.開發(fā)多元產品。豐富預制菜產品種類，推動地方特色食品與現(xiàn)代化、標準化生產技術結合，設計創(chuàng)制安全、方便、營養(yǎng)、健康的專用食品、功能食品、保健食品。引導預制菜企業(yè)與科研院校合作，培育預制菜專業(yè)人才，研究開發(fā)特色突出、復原性好的產品。
政策執(zhí)行（解釋）處室：市工業(yè)和信息化局消費品產業(yè)處，85913536；市農業(yè)農村局鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展處，66999664。
2.培育預制菜品牌。加大對青島預制菜產業(yè)整體品牌培育力度，挖掘預制菜品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力，將預制菜企業(yè)及產品納入“青島農品”“青島制造”區(qū)域公用品牌范圍，支持創(chuàng)建省市高端品牌企業(yè)、知名農產品品牌，爭創(chuàng)區(qū)域公共知名品牌。引進舉辦預制菜品牌峰會。
政策執(zhí)行（解釋）處室：農業(yè)農村局市場配置促進處，66999687；市市場監(jiān)管局質量發(fā)展處，85730937。
3.加強產銷對接。搭建預制菜產銷對接平臺，建設預制菜展示展銷中心，舉辦預制菜美食專享活動、主題餐飲活動。支持開設線上銷售專區(qū)，鼓勵預制菜進校區(qū)、院區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)食堂，發(fā)展預制菜團餐配餐。建設預制菜供應鏈平臺，提供產品供應鏈管理、大數據營銷等服務。大力培育預制菜出口產業(yè)集聚區(qū)和出口企業(yè)。
政策執(zhí)行（解釋）處室：市農業(yè)農村局市場配置促進處，66999687；市商務局商貿服務與消費促進處，5910325。
五、強化政策支持
該部分主要包括市級政策支持、落實上級優(yōu)惠政策、創(chuàng)新金融支持三個方面。
（一）加強市級政策支持
1.1支持有關區(qū)（市）統(tǒng)籌現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等涉農激勵政策。落實工商資本投資農業(yè)農村財政獎補政策，加大政策引導撬動力度。
內容概要：支持新申報創(chuàng)建國家和省市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和山東省現(xiàn)代農業(yè)強縣的區(qū)市，將符合條件的預制菜項目納入申報創(chuàng)建項目范圍。對符合工商資本投資鄉(xiāng)村振興的建設項目，落實工商資本投資農業(yè)農村財政獎補政策，加大政策引導撬動力度。
政策執(zhí)行（解釋）處室：市農業(yè)農村局財審處，66999638；市農業(yè)農村局發(fā)展規(guī)劃處，66999682。
1.2用好市級加快先進制造業(yè)高質量發(fā)展等工業(yè)支持政策。
內容概要：對符合《青島市加快先進制造業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》的預制菜企業(yè)和項目，落實先進制造業(yè)高質量發(fā)展等支持政策。
1.2.1制造業(yè)單項冠軍獎勵。
內容概要：支持企業(yè)聚焦主業(yè)，持續(xù)提升自主研發(fā)、工藝改進和服務型制造能力，對新認定的全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、單項冠軍產品，分別給予200萬元、150萬元一次性獎勵。
服務對象：經工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經濟聯(lián)合會認定的制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、單項冠軍產品。
實施程序：市工業(yè)和信息化局每年發(fā)布申報指南，企業(yè)自行申報并提交申請材料，經區(qū)（市）初審、市級審核、社會公示等，確定獎補對象和金額，預算批復后撥付獎補資金。
政策執(zhí)行（解釋）部門：青島市工業(yè)和信息化局市場配置促進處，85911315。
1.2.2企業(yè)技術改造設備投資獎補
內容概要：對實施技術改造并達到一定標準的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，按照企業(yè)年度設備投資不超過16%的比例給予獎補，單個企業(yè)當年獲得獎補資金總額不超過600萬元；新一代信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能家電、高端裝備、新材料、高端化工等產業(yè)領域實施重大技術改造項目的企業(yè)，可視情按上述比例通過財政獎補或股權投資等方式給予最高2000萬元支持。
服務對象：規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)
實施程序：市工業(yè)和信息化局每年發(fā)布申報指南，企業(yè)自行申報并提交申請材料，經區(qū)（市）初審、市級審核、社會公示等，確定獎補對象和金額，預算批復后撥付獎補資金。
政策執(zhí)行（解釋）部門：青島市工業(yè)和信息化局規(guī)劃與技術改造處，85911248。
1.3鼓勵創(chuàng)建知名農產品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌。
內容概要：支持創(chuàng)建省市知名農產品品牌，納入“青島農品”區(qū)域公用品牌范圍。
服務對象：在我市轄區(qū)內生產的種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)類的食用農產品及初級加工農產品品牌。
實施程序：申請主體向所在地區(qū)（市）農業(yè)農村局現(xiàn)場提出申請，并提交相關材料。所在地區(qū)（市）農業(yè)農村局對申報材料的真實性、完整性進行審查；市品牌管理領導小組辦公室組織有關專家對申報材料進行評審，并由領導小組形成認定候選名單，經網絡公示無異議后確定。
政策執(zhí)行（解釋）處室：農業(yè)農村局市場配置促進處，66999687
1.4支持預制菜企業(yè)創(chuàng)建省、市高端品牌企業(yè)。
內容概要：鼓勵支持預制菜企業(yè)創(chuàng)建省、市高端品牌企業(yè)。高端品牌企業(yè)是指經省、市質量工作議事機構（省、市市場監(jiān)管局）認定的產品質量可靠、創(chuàng)新能力突出、市場競爭力顯著、品牌美譽度高、品牌忠誠度強的企業(yè)。高端品牌企業(yè)認定遵循“自愿申報、區(qū)市推薦”“培育先行、示范引領”“統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)管理”的原則。
服務對象：預制菜食品生產經營企業(yè)。
實施程序：高端品牌企業(yè)認定原則上每年組織一次，具體時間及要求以申報通知為準。高端品牌企業(yè)的認定不向申報企業(yè)收取任何費用。
政策執(zhí)行（解釋）處室：市市場監(jiān)管局質量發(fā)展處，85730937。
1.5依法支持預制菜產業(yè)頭部企業(yè)組建基金。
內容概要：在用好用足已設基金的基礎上，依法支持預制菜產業(yè)頭部企業(yè)組建基金，市級引導基金參股一定比例，符合讓利條件的，可讓渡全部超額收益，撬動金融和社會資本投資預制萊產業(yè)。
服務對象：預制菜產業(yè)頭部企業(yè)或其指定的在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記的基金管理機構。
實施程序：預制菜產業(yè)頭部企業(yè)或其指定的在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記的基金管理機構確定預制菜產業(yè)投資基金設立方案，將基金方案提交至市級引導基金受托管理機構，引導基金受托管理機構履行相關決策程序，確定出資規(guī)模、出資比例等，推動基金落地投資。申請引導基金讓利的，可向引導基金受托管理機構提交申請材料，由其按照政策規(guī)定給予讓利。
政策執(zhí)行（解釋）處室：市財政局金融處，85855283、85855285。
（二）落實上級優(yōu)惠政策
1.從事相關農產品生產、加工、流通等業(yè)務的納稅人，符合條件的，依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。
1.1農業(yè)生產者銷售的自產農產品免征增值稅
內容概要：農業(yè)生產者銷售的自產農產品免征增值稅
服務對象：農業(yè)生產者
實施程序：可通過青島市稅務局各區(qū)、市辦稅服務廳（場所）、電子稅務局申報辦理
政策執(zhí)行（解釋）處室：市稅務局貨物和勞務稅處， 83931130。
1.2蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅
內容概要：對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅
服務對象：從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人
實施程序：可通過青島市稅務局各區(qū)、市辦稅服務廳（場所）、電子稅務局申報辦理
政策執(zhí)行（解釋）處室：市稅務局貨物和勞務稅處， 83931130。
1.3部分鮮活肉蛋產品流通環(huán)節(jié)免征增值稅
內容概要：對從事農產品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產品免征增值稅
服務對象：從事部分農產品批發(fā)、零售的納稅人
實施程序：可通過青島市稅務局各區(qū)、市辦稅服務廳（場所）、電子稅務局申報辦理
政策執(zhí)行（解釋）處室：市稅務局貨物和勞務稅處，83931130。
1.4從事農、林、牧、漁業(yè)項目減免企業(yè)所得稅
內容概要：企業(yè)從事下列項目的所得，免征企業(yè)所得稅：
（1）從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；（2）農作物新品種的選育；（3）中藥材的種植；（4）林木的培育和種植；（5）牲畜、家禽的飼養(yǎng)；（6）林產品的采集；（7）灌溉、農產品初加工、獸醫(yī)、農技推廣、農機作業(yè)和維修等農、林、牧、漁服務業(yè)項目；（8）遠洋捕撈。
企業(yè)從事下列項目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：（1）從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；（2）海水養(yǎng)殖、內陸?zhàn)B殖。
服務對象：從事農、林、牧、漁業(yè)項目的納稅人
實施程序：可通過青島市稅務局各區(qū)、市辦稅服務廳（場所）、電子稅務局申報辦理
政策執(zhí)行（解釋）處室：市稅務局企業(yè)所得稅處，83931229。
2.內容概要：對2022年前三季度在電商平臺新設店鋪、年度網上零售額50萬元以上且排名全省前20位的企業(yè)，給予每家5萬元獎勵。
服務對象：符合預制菜網上零售額全省排名要求的企業(yè)。
實施程序：根據省商務廳公布的企業(yè)名單，參展省標準給予資金獎勵。
政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：市商務局電子商務處，85918183
3.預制菜加工、流通等項目用地按照農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策執(zhí)行。支持新上的總投資超3億元、投資強度超300萬元/畝的預制菜項目納入省市重點項目，強化土地等要素資源保障。
政策執(zhí)行（解釋）處室：市發(fā)展改革委農村經濟處，85913485；市自然資源和規(guī)劃局辦公室，83872170。
（三）創(chuàng)新金融支持
1.建立預制菜產業(yè)項目庫，定期推送給金融機構，引導金融機構以金融輔導等方式加大對入庫項目銀企對接服務力度。支持符合條件的預制菜企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。支持銀行和保險機構在政策允許、風險可控、合規(guī)的前提下，積極開發(fā)專項信貸和保險產品，提升預制菜行業(yè)企業(yè)抗風險能力。
政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：市農業(yè)農村局發(fā)展規(guī)劃處，66999680；市地方金融監(jiān)管局市場配置促進處，85913283；青島銀保監(jiān)局普惠金融處，83079265。
2.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，為符合條件的預制菜產業(yè)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
服務對象：青島市轄區(qū)內依法登記注冊的預制菜創(chuàng)業(yè)實體
實施程序：符合條件的借款人可登錄青島市人力資源和社會
保障局官網申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。也可到注冊地公共就業(yè)人才服務機構現(xiàn)場申請。
政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市公共就業(yè)和人才服務中心創(chuàng)業(yè)服務部，83668967。
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