青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長袁瑞先解讀《青島市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》
一、制定背景
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。黨的二十大報(bào)告指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
我市自2014年開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，全市已全面建立起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并基本建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。我市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入已全部達(dá)到了20萬元以上，居全省首位。但是，對(duì)比浙江省、江蘇省等先進(jìn)地區(qū)，我市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著發(fā)展不均、路子不寬、后勁不足等問題。因此，立足我市實(shí)際，充分借鑒江蘇、浙江、天津等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定了該實(shí)施意見。
二、制定依據(jù)
1.中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）
2.中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見
3.中共青島市委 青島市人民政府關(guān)于加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)促進(jìn)共同富裕的意見（試行）（青發(fā)〔2021〕20號(hào)）
三、出臺(tái)目的
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，持續(xù)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，持續(xù)拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，持續(xù)創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，持續(xù)激活農(nóng)村資源要素活力，推動(dòng)我市新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
四、重要舉措
政策著重圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，拓展新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，加大政策扶持力度，共制定17條支持措施，具體為：
（一）全面明晰集體資產(chǎn)資源權(quán)屬
1.內(nèi)容概要：妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸位工作。開展鄉(xiāng)村公共資源治理，嚴(yán)格按照資產(chǎn)歸屬確權(quán)。將確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)范疇統(tǒng)一管理。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623；青島市自然資源和規(guī)劃局自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記處，83892500；青島市稅務(wù)局財(cái)產(chǎn)和行為稅處，83931389。
（二）健全規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度
1.內(nèi)容概要：建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，探索建立新型會(huì)計(jì)核算模式。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623。
（三）完善集體資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制
1.內(nèi)容概要：加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，鼓勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)探索管審分離，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623；市財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處，85855863；青島市審計(jì)局農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處，85825233。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)政經(jīng)分離
1.內(nèi)容概要：在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶分設(shè)，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)分離。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民委員會(huì)
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623；青島市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處，83093093。
（五）全面盤活集體土地資源
1.內(nèi)容概要：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)盤活利用承包地、宅基地等集體土地，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加集體收入。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623；青島市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用處，83893253。
（六）多種形式盤活集體資產(chǎn)
1.內(nèi)容概要：指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用閑置集體固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623。
（七）突出特色培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
1.內(nèi)容概要：聚焦鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及各種經(jīng)營主體
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處，66999664。
（八）深挖潛力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)
1.內(nèi)容概要：支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等，促進(jìn)集體增收。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623；青島市城市管理局物業(yè)管理處， 85656036；青島市行政審批服務(wù)局行政審批服務(wù)一處，66200274。
（九）綜合開發(fā)發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)
1.內(nèi)容概要：支持具有資源稟賦的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過各種形式發(fā)展鄉(xiāng)村美食、生態(tài)觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市文化和旅游局資源開發(fā)處，85810822；青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處，66999664。
（十）拓展發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織載體
1.內(nèi)容概要：提升規(guī)范村黨組織領(lǐng)辦合作社質(zhì)量，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)設(shè)立公司法人，探索建立區(qū)市級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623；青島市發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處，85911987;青島市行政審批服務(wù)局行政審批服務(wù)一處,66200274。
（十一）探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作模式
1.內(nèi)容概要：探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623。
（十二）提升存量集體資金資產(chǎn)資源使用效益
1.內(nèi)容概要：探索引入村集體存量資金統(tǒng)一儲(chǔ)蓄競爭機(jī)制，用好全域土地綜合整治政策，整合零散建設(shè)用地，探索對(duì)低效物業(yè)資產(chǎn)二次升級(jí)開發(fā)。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623；青島市自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理處，83893234；青島市文化和旅游局資源開發(fā)處，85810822。
（十三）發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作用
1.內(nèi)容概要：加快構(gòu)建市級(jí)集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，健全完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場體系，將其納入公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一交易。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623；青島市行政審批服務(wù)局公共資源交易管理處，66209860。
（十四）加大項(xiàng)目扶持力度
1.內(nèi)容概要：實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村增收攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌用好各級(jí)各類涉農(nóng)資金支持相對(duì)薄弱村發(fā)展。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623；青島市財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處，85853519；青島市自然資源和規(guī)劃局國土空間用途管制處，83893224。
（十五）強(qiáng)化金融支持服務(wù)
1.內(nèi)容概要：支持金融機(jī)構(gòu)有效利用“信貸直通車”，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入授信范圍；拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資渠道，加大信貸支持力度。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市地方金融監(jiān)管局市場配置促進(jìn)處，電話85913283；青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999622；青島銀保監(jiān)局普惠處，電話83079133；人民銀行青島市中心支行貨幣信貸管理處, 80896256。
（十六）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
1.內(nèi)容概要：農(nóng)村集體集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)辦或參股的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法繳納稅費(fèi)，并可按規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策、減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市稅務(wù)局財(cái)產(chǎn)和行為稅處，83931389；青島市財(cái)政局稅政處，85855902。
（十七）加強(qiáng)人才引進(jìn)培育
1.內(nèi)容概要：鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才參與農(nóng)村集體發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與集體資產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。
2.服務(wù)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
3.政策執(zhí)行（解釋）處室及聯(lián)系電話：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處，66999623；青島市人力資源社會(huì)保障局人才開發(fā)處，85911272；青島市教育局高等教育處，電話85912233；青島市退役軍人局就業(yè)創(chuàng)業(yè)處，電話81609637。
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