《青島市老舊街區(qū)改造管理辦法》政策解讀
一、制定背景
老舊街區(qū)改造是事關(guān)群眾切身利益的民生工程。近年來，國家、省相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造提出了新的要求。隨著城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的深入推進(jìn)，我市逐步探索形成了以老舊小區(qū)改造為主，帶動(dòng)周邊區(qū)域進(jìn)行整體性、系統(tǒng)化改造的新模式，讓更多的居民得到實(shí)惠。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕28號(hào)）等有關(guān)政策文件而制定。
三、出臺(tái)目的
貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)文件精神，以及市委、市政府關(guān)于實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的決策部署，針對(duì)我市老舊街區(qū)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，總結(jié)我市改造經(jīng)驗(yàn)做法，解決存在的問題，固化形成制度規(guī)范。
四、重要舉措
（一）明確改造范圍。《辦法》明確了老舊街區(qū)改造的范圍和改造原則，即指對(duì)建成年代較早、市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施不配套的區(qū)域進(jìn)行的整體性、系統(tǒng)化改造，一般以居民改造意愿強(qiáng)烈、集中連片的老舊小區(qū)改造為主。改造應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌實(shí)施、多方參與、建管并重的原則，注重保護(hù)和傳承城市特色風(fēng)貌。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃?！掇k法》明確由區(qū)（市）人民政府根據(jù)老舊街區(qū)的住宅建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境等基本情況，編制改造規(guī)劃。由區(qū)（市）牽頭部門組織相關(guān)部門、單位和街道辦事處，在征求相關(guān)權(quán)利人意愿的基礎(chǔ)上，編制年度改造計(jì)劃，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門審核后下達(dá)年度老舊街區(qū)改造計(jì)劃。
（三）規(guī)范改造資金來源。一是區(qū)（市）人民政府可以采取政府投入、政府和社會(huì)資本合作等模式實(shí)施老舊街區(qū)改造。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營實(shí)施改造。二是財(cái)政部門在年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于支持老舊街區(qū)改造，符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行條件的項(xiàng)目，可以按照規(guī)定納入專項(xiàng)債券支持范圍。三是推動(dòng)各方力量參與改造，鼓勵(lì)業(yè)主通過直接出資、依法使用房屋專項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、捐資捐物、投工投勞以及讓渡小區(qū)公共收益等方式出資。
（四）完善改造內(nèi)容。根據(jù)國家、省規(guī)定，《辦法》對(duì)基礎(chǔ)市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、環(huán)境及配套設(shè)施、智慧化設(shè)施、違法建設(shè)拆除等改造內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)建筑物及其附屬設(shè)施的共有部分、專有部分進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的，可以與老舊街區(qū)改造同步進(jìn)行；對(duì)業(yè)主依法共同決定加裝電梯的，制定既有住宅加裝電梯方案。
（五）優(yōu)化改造程序?！掇k法》重點(diǎn)對(duì)老舊街區(qū)的改造程序進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)：一是規(guī)定區(qū)（市）牽頭部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目實(shí)際編制改造實(shí)施方案，充分征求居民、業(yè)主意見，依法進(jìn)行聯(lián)合審查。二是明確老舊街區(qū)改造實(shí)施主體根據(jù)改造項(xiàng)目依法確定。其中，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體由區(qū)（市）人民政府確定，負(fù)責(zé)辦理審批手續(xù)、組織施工招標(biāo)和采購、組織項(xiàng)目驗(yàn)收和移交等。三是明確纜線改造優(yōu)先采取入地方式進(jìn)行，不能入地的，一般依附建（構(gòu)）筑物敷設(shè)；無法依附的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蔽。改造完成后，專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自管線敷設(shè)完成之日起3個(gè)月內(nèi)完成入戶割接以及廢棄管線、桿體、箱體等設(shè)施的拆除和清理。
（六）強(qiáng)化后續(xù)管理維護(hù)。《辦法》堅(jiān)持建管并重的原則，明確改造完成后由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。專業(yè)經(jīng)營單位出資參與相關(guān)設(shè)施改造提升的，改造后的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施可以依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理；對(duì)改造后的老舊小區(qū)實(shí)行物業(yè)服務(wù)的，區(qū)（市）可以給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助期限、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式由各區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際確定。
政策解讀部門：青島市司法局行政立法和備案審查處
青島市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心房屋更新處
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法協(xié)調(diào)處
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