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《青島市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)
創(chuàng)新提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
一、出臺(tái)背景
黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。小城鎮(zhèn)是城市優(yōu)化空間布局、提升吸引力、強(qiáng)化承載能力和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村居民就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。
這些年我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一些成效，但在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、生態(tài)空間等方面，和南方小城鎮(zhèn)相比還有不小的差距，特別是中央提出總結(jié)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要求我們對(duì)標(biāo)浙江先進(jìn)小城鎮(zhèn)，找差距、補(bǔ)短板。在此背景下，市政府研究制定了《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。這將對(duì)我市統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2022〕169號(hào)）等制定本政策措施。
三、出臺(tái)目的
青島現(xiàn)有36個(gè)建制鎮(zhèn)，分布在兩區(qū)三市，其中黃島區(qū)8個(gè)、即墨區(qū)4個(gè)、膠州市4個(gè)、平度市12個(gè)、萊西市8個(gè)。這次小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)試點(diǎn)將緊緊圍繞“建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”這一總目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，按照全域統(tǒng)籌、梯次發(fā)展、示范引領(lǐng)、分類(lèi)施策的原則，選取14個(gè)小城鎮(zhèn)（含遠(yuǎn)離城區(qū)的涉農(nóng)街道），因地制宜開(kāi)展衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)培育試點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持，提升功能品質(zhì)，力爭(zhēng)到2025年，試點(diǎn)鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，有1-2個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)人、一般公共預(yù)算收入10億元的“雙十”目標(biāo)，有5個(gè)左右的鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)行列，引領(lǐng)帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
四、主要任務(wù)內(nèi)容
立足我市實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出四大任務(wù)。
一是強(qiáng)化分類(lèi)引導(dǎo)，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。將位于中心城區(qū)周邊、能夠有效承接城市功能轉(zhuǎn)移的鎮(zhèn)，列入衛(wèi)星鎮(zhèn)培育試點(diǎn)。將一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)發(fā)展框架清晰的小城鎮(zhèn)，列入縣域次中心鎮(zhèn)提升試點(diǎn)。將一批在文旅、生態(tài)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面具備獨(dú)特資源稟賦的鎮(zhèn)，列入特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)提升范圍；二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。加快推進(jìn)各類(lèi)試點(diǎn)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和用地布局，引導(dǎo)人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中。相關(guān)區(qū)（市）要科學(xué)謀劃好重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施路徑，做到有項(xiàng)目必規(guī)劃、無(wú)方案不動(dòng)工。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，塑造特色景觀風(fēng)貌，提升空間環(huán)境設(shè)計(jì)水平。抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)主次入口、廣場(chǎng)公園等重要節(jié)點(diǎn)景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構(gòu)建山清水秀、藍(lán)綠交織的開(kāi)敞空間；三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)人口有序集聚。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展臨空服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新特色旅游、休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)。增強(qiáng)就業(yè)支撐能力，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)吸引力。統(tǒng)籌項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，各類(lèi)投資性產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，凡試點(diǎn)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)并符合條件的，優(yōu)先支持項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施；四是強(qiáng)化服務(wù)功能，改善人居環(huán)境品質(zhì)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化交通體系，更新改造老舊市政設(shè)施，推廣建設(shè)5G基站、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。提升公共服務(wù)質(zhì)量，打造縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)便民服務(wù)中心集約化、數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)舒適便捷、全域覆蓋、層級(jí)疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。優(yōu)化商貿(mào)文旅服務(wù)功能，升級(jí)建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂(lè)等于一體的區(qū)域性商貿(mào)集散中心。
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