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關(guān)于《關(guān)于對浮山上部區(qū)域?qū)嵤?/span>封山育林的通告》的政策解讀
一、出臺背景
2022年4月，為解決市民綠色休閑空間不足問題和生態(tài)保護的矛盾，市第十七屆人民代表大會第一次會議提出《關(guān)于高品質(zhì)保護提升太平山中央公園和浮山森林公園的議案》，確定高品質(zhì)整治浮山，在山體下部建設(shè)綠道和服務(wù)設(shè)施，面向市民開放。2023年4月，浮山13.5公里環(huán)山綠道全部開放。由于自然地理及多年來采石、取水、人員活動頻繁破壞等原因，浮山局部存在水土流失的情況，主要位于山體頂部及中部，迫切需要對山體中上部實施封山育林，休養(yǎng)生息，恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。
二、制定依據(jù)
《關(guān)于對浮山上部區(qū)域?qū)嵤┓馍接值耐ǜ妗罚ㄒ韵潞喎Q《通告》）依據(jù)《中華人民共和國森林法》第四十六條，《山東省封山育林管理辦法》第四條、第七條、第八條、第十三條、第十四條、第二十四條有關(guān)規(guī)定，封山育林由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織，跨行政區(qū)域的封山育林區(qū)，由上一級人民政府負責(zé)管理。浮山上部區(qū)域?qū)嵤┓馍接稚婕笆心蠀^(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)等相關(guān)區(qū)域，依法由市政府發(fā)布。結(jié)合浮山保護管理實際，依據(jù)《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163-2004），編制了《浮山封山育林實施方案》（以下簡稱《方案》），組織有關(guān)專家對《方案》進行了評審，一致同意《方案》。
三、主要內(nèi)容
（一）封山育林范圍。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163-2004），應(yīng)當(dāng)對不適于人工造林的高山、陡坡等經(jīng)封育有望成林或增加植被覆蓋度的地塊進行封山育林。經(jīng)現(xiàn)場勘查定位，確定浮山上部高山、陡坡區(qū)域307.78公頃為封育范圍，編制完成了作業(yè)設(shè)計，并通過了專家評審。
（二）封山育林期限和方式。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163-2004），北方地區(qū)有林地和灌木林地封育期限應(yīng)為4-7年，對于恢復(fù)植被較困難的封育區(qū)，宜實行全封。結(jié)合浮山實際情況，經(jīng)專家論證，確定封山育林期限為5年，方式為全封。
（三）封山育林措施。一是封山育林堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以封為主、封育結(jié)合、管理與保護并重，對封育區(qū)開展飛播造林、人工補植和森林撫育。二是在封山育林范圍設(shè)置圍網(wǎng)、標(biāo)牌、界樁及其他封山育林設(shè)施。禁止任何單位和個人擅自移動或毀壞圍網(wǎng)、標(biāo)牌、界樁及其他封山育林設(shè)施。除林木管護、撫育、科研、調(diào)查以外，未經(jīng)批準(zhǔn)其他單位或者個人不得進入封山育林區(qū)域。三是在封山育林區(qū)域內(nèi)，禁止放牧、割草、砍柴、狩獵，禁止攜帶火種、燒荒、燒紙、野炊，禁止從事采石、采沙、取土、開礦以及其他法律法規(guī)規(guī)章禁止的活動。
（四）違反《通告》需承擔(dān)的法律責(zé)任。對違反本通告規(guī)定的，按照《中華人民共和國森林法》《山東省封山育林管理辦法》等從嚴(yán)查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（五）發(fā)布、施行日期?！锻ǜ妗纷?023年11月17日起實施，有效期至2028年11月16日。
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