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一、制定背景
2022年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號），山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕18號），對推進基本養(yǎng)老服務體系建設工作作出部署。為深入貫徹落實國家、省市文件精神，市民政局研究制定了《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕18號）等文件。
三、出臺目的
貫徹國家、省有關要求，加快建成具有青島特色，覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，推動我市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，不斷提升全市老年群體獲得感、幸福感、安全感。
四、相關政策
（一）建立健全基本養(yǎng)老服務制度體系
內容概要：一是健全基本養(yǎng)老服務清單制度。制定發(fā)布青島市、區(qū)（市）基本養(yǎng)老服務清單,明確具體服務對象、項目、內容、標準等。各區(qū)（市）清單覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不低于市級清單要求，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況、老年人需求等因素動態(tài)調整。
二是健全養(yǎng)老服務兜底保障制度。落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度。健全特困老年人救助供養(yǎng)制度，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)。統(tǒng)籌相關資金，開展經(jīng)濟困難老年人集中托養(yǎng)，按規(guī)定給予低保老年人入住養(yǎng)老機構補貼。以經(jīng)濟困難失能等老年人為重點，通過政府購買服務等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務。
三是建立特殊困難老年人探訪關愛和委托服務制度。重點關注獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立探訪關愛機制。通過政府購買服務方式，提供智慧化安全關懷服務。通過公開招投標等方式，支持有資質的社會組織接受特殊困難老年人或其監(jiān)護人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)等事務。
四是健全長期照護保障制度。推動建立相關保險、福利及救助相銜接的長期照護保障制度，持續(xù)推進長期護理保險試點，支持取得相關資質的養(yǎng)老服務組織成為長期護理保險定點單位。
五是落實老年人優(yōu)待制度。按規(guī)定落實老年人免費乘坐城市公共交通工具、免費進入公共文化設施、按照時段免費或半價使用政府興辦或支持的公共體育設施，落實就醫(yī)便利服務、法律訴訟服務等優(yōu)待制度，完善老年人意外傷害保障制度。
六是建立精準服務主動響應機制。建立老年人狀況統(tǒng)計調查制度，開展老年人能力綜合評估，推動評估結果部門互認。建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。
執(zhí)行（解釋）處室：青島市民政局養(yǎng)老服務處
聯(lián)系電話：85795585
（二）加強基本養(yǎng)老服務設施建設
內容概要：一是加強用地保障和設施配建。落實養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，到2035年，全市人均老年人社會福利用地不低于0.25平方米。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準，配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施；已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)未配建或者已配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施不符合規(guī)定的，按照每百戶不低于15平方米的標準配置。
二是加強設施適老化改造。優(yōu)先推進與老年人生活密切相關的公共服務設施改造，實施口袋公園適老化建設改造行動；深入推進老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對符合條件的老年人實施家庭適老化改造。
三是加強三級服務網(wǎng)絡建設。健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。各區(qū)（市）至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主、達到二星級及以上的特困人員供養(yǎng)機構；街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心在全覆蓋的基礎上實現(xiàn)完善提升；實現(xiàn)全市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站基本全覆蓋；積極推進家庭養(yǎng)老床位建設。
四是加強養(yǎng)老服務信息化建設。加快養(yǎng)老服務智慧平臺建設，推動信息技術在養(yǎng)老服務供需對接、業(yè)務管理、數(shù)據(jù)分析、綜合監(jiān)管、智能預警監(jiān)測等方面的應用。打造“智慧就餐”“養(yǎng)老地圖”“智慧志愿服務”等養(yǎng)老服務應用場景。
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（三）優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給
內容概要：一是強化公辦養(yǎng)老機構基礎兜底作用。政府投入資源或出資建設的養(yǎng)老服務設施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務，建立公辦養(yǎng)老機構入住評估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻的老年人。研究制定推進公辦養(yǎng)老機構高質量發(fā)展的政策措施。
二是培育優(yōu)質養(yǎng)老機構。推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠性養(yǎng)老機構。聚焦失能失智老年人長期照護需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老機構，持續(xù)提高護理型床位和認知障礙照護床位比例。培育優(yōu)質示范性養(yǎng)老機構，支持專業(yè)養(yǎng)老服務組織連鎖化、規(guī)?；?、品牌化運營。優(yōu)化養(yǎng)老機構建設補貼和運營補貼，推動機構養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展。
三是優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體，為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、康復保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復輔具租賃等服務。落實街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心運營評估獎勵，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務運營監(jiān)管。優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務扶持政策。
四是深化老年人助餐服務推廣提升行動。構建覆蓋全域的老年人助餐服務網(wǎng)絡。對居住在我市的65周歲及以上老年人到助餐機構就餐的，市級按照每人每頓午餐3元的標準補貼（法定節(jié)假日除外）。城市地區(qū)65周歲及以上的2—4級失能老年人接受上門送餐服務的，按照送餐距離給予助餐機構2—4元的送餐補貼；農村地區(qū)65周歲及以上的2—4級失能老年人接受上門送餐服務的，按照送餐距離給予助餐機構2—6元的送餐補貼。建立助餐機構運營獎補制度。
五是推進醫(yī)養(yǎng)結合服務。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作，為老年人提供急救急診、預約就診和定期巡診服務。具備法人資格的醫(yī)療機構，可以通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務。
六是加大農村養(yǎng)老服務改革。加強農村地區(qū)養(yǎng)老服務設施和服務能力建設，引導各類養(yǎng)老服務資源向農村地區(qū)傾斜。鼓勵和支持社會力量通過投資興辦、連鎖運營等方式，投入農村養(yǎng)老服務。加大農村老年人消費引導力度，農村70周歲及以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務按規(guī)定享受補貼。
七是推動家庭照料和互助養(yǎng)老。將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務員等失能老年人照護培訓納入政府補貼性職業(yè)培訓目錄，鼓勵符合條件的家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓，培訓合格后按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。倡導鄰里、親友結對幫扶,鼓勵低齡健康老年人互助幫扶高齡、獨居、空巢老年人；發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機制作用，為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務。
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（四）加強基本養(yǎng)老服務人才隊伍建設
內容概要：一是完善人才培養(yǎng)體系。鼓勵駐青院校（含職業(yè)院校）設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)，推動畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構實習、見習和就業(yè)。支持符合條件的養(yǎng)老服務機構打造養(yǎng)老服務實訓基地，開展養(yǎng)老護理員技能培訓和實訓，按規(guī)定給予實訓培訓補貼。鼓勵引導城鄉(xiāng)公益性崗位從事養(yǎng)老服務，輔助開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務、特殊困難老年人探訪關愛、助餐送餐等工作。
二是健全職業(yè)發(fā)展體系。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，按規(guī)定給予獎勵。支持符合條件的養(yǎng)老服務機構、行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校等申報養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構，開展職業(yè)技能等級認定，按規(guī)定給予職業(yè)技能等級一次性獎勵補貼。醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)務人員享有與其他醫(yī)療機構同等的職稱評定、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育等待遇。
三是強化人才激勵保障。鼓勵倡導養(yǎng)老服務機構采取完善薪酬待遇體系、建立企業(yè)年金、購買商業(yè)養(yǎng)老保險等多種方式提高養(yǎng)老護理員的保障水平。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員入職獎勵補貼、崗位津貼等政策，逐步提高補貼標準。按入住老人數(shù)量和身體機能綜合評估情況，合理確定醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)護人員數(shù)量，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務從業(yè)人員相關補貼。組織青島市敬老使者等稱號評選，按規(guī)定給予激勵表揚。
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（五）強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管
內容概要：一是健全綜合監(jiān)管機制。常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”檢查，加強養(yǎng)老服務機構登記備案、質量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序、應急處置等方面監(jiān)管。健全跨部門綜合監(jiān)管機制，打造養(yǎng)老服務“綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”，依法推動養(yǎng)老服務領域基本信息共享、監(jiān)管信息互通、信用信息公開。
二是健全風險防范機制。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，消除養(yǎng)老服務機構消防、燃氣、建筑、食品、傳染病等風險隱患，提高安全管理、風險防控和應急處置能力。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為，持續(xù)加強養(yǎng)老服務領域詐騙、非法集資排查整治。健全養(yǎng)老服務糾紛協(xié)調處置機制，維護養(yǎng)老機構和服務對象合法權益。
三是健全標準引領機制。強化標準實施，《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》達標率達到100%。健全養(yǎng)老服務標準體系，制定出臺分層分類的、符合我市養(yǎng)老服務發(fā)展需求的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。
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（六）強化基本養(yǎng)老服務組織保障
內容概要：一是加強組織領導。將基本養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，將基本養(yǎng)老服務體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評價。完善老齡工作委員會工作職能，發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議牽頭協(xié)調作用，相關部門和單位按照職責分工抓好工作落實。
二是強化資金保障。區(qū)（市）級以上政府應當設立養(yǎng)老服務專項資金，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人服務需求逐步增加對基本養(yǎng)老服務的投入。建立財政資金、彩票公益金、社會資本、慈善資金等多元結合的投入模式。
三是強化工作隊伍。配齊配強各級民政部門和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老工作人員隊伍，提升為老服務能力。發(fā)揮高校、科研院所和養(yǎng)老服務行業(yè)領域專家力量，參與或承擔養(yǎng)老調研、政策研究、風險評估等任務。
四是營造社會氛圍。強化政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息。凝聚社會共識，鼓勵引導企業(yè)、社會組織、慈善資源、個人等力量，為基本養(yǎng)老服務提供支持。統(tǒng)籌要素資源，強化改革創(chuàng)新，打造青島特色養(yǎng)老服務模式，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
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