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《青島市提升行政執(zhí)法質量若干措施》政策解讀
為深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，全面落實《國務院辦公廳關于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023－2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質量若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕9號）要求，全面提升行政執(zhí)法質效，經市政府同意，市政府辦公廳印發(fā)了《青島市提升行政執(zhí)法質量若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
一、制定背景
行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。《國務院辦公廳關于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023－2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質量若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕9號）印發(fā)后，我市高度重視，結合我市工作實際，由市司法局牽頭起草了《若干措施》。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023－2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質量若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕9號）等制定本文件。
三、主要內容
《若干措施》圍繞全面提升行政執(zhí)法人員素質能力、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平、健全行政執(zhí)法工作體系、強化行政執(zhí)法保障、提升行政執(zhí)法監(jiān)督質效5個方面提出了15項具體措施。
（一）加強隊伍管理，提升行政執(zhí)法人員素質能力。本部分主要從政治能力、業(yè)務素質和加強資格管理三個方面提出工作要求。其中，在提高政治能力方面，明確生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、農業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管等綜合行政執(zhí)法領域打造一批黨建引領行政執(zhí)法高質量發(fā)展的先鋒隊、模范崗；在提高業(yè)務素質方面，提出6月底前完成全員輪訓，并明確了具體培訓標準；在加強資格管理方面，明確提出健全行政執(zhí)法“雙十佳”選樹比武工作機制，并在全市范圍內常態(tài)化舉辦行政執(zhí)法選樹比武活動。
（二）嚴格執(zhí)法要求，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。本部分主要包括以下三個方面要求：一是強力整治行政執(zhí)法突出問題，開展針對性專項監(jiān)督；二是建立健全行政執(zhí)法標準規(guī)范，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度、行政裁量權基準制度，2024年11月底前完成編制行政執(zhí)法事項目錄編制工作等；三是深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，完善新型行政執(zhí)法工作機制。
（三）深化體制改革，健全行政執(zhí)法工作體系。本部分主要深化行政執(zhí)法體制改革、健全完善行政執(zhí)法協(xié)作機制兩個方面進行部署。其中，在行政執(zhí)法體制改革方面，各區(qū)（市）要積極爭取全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點，提高基層執(zhí)法規(guī)范化水平。落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機制的意見》（青辦發(fā)〔2024〕1號）的要求，厘清各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，強化信息共享，推動審批、監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法有效銜接。
（四）強化執(zhí)法保障，優(yōu)化行政執(zhí)法工作環(huán)境。本部分主要從隊伍保障、權益保障、財政保障、信息化保障等四個方面提出工作要求。其中，在隊伍保障方面，要求推動行政執(zhí)法資源向一線傾斜，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制；在權益保障方面，要求強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障；在財政保障方面，要求合理保障行政執(zhí)法經費投入力度；在信息化保障方面，要求推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運用。
（五）健全監(jiān)督體系，提升行政執(zhí)法監(jiān)督質效。本部分主要從完善監(jiān)督體系、優(yōu)化監(jiān)督措施、創(chuàng)新監(jiān)督方式提出工作要求。要求各級司法行政部門積極履行本級政府的行政執(zhí)法監(jiān)督職責，制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，用好案卷評查、行政執(zhí)法指導案例等手段，加強與各類監(jiān)督渠道的聯(lián)動，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。
四、保障措施
《若干措施》圍繞各項重點任務，就抓好貫徹落實提出了三個方面要求。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。要求健全完善市級層面工作會商機制，定期召開會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。同時，要求各區(qū)（市）、各部門進一步提高政治站位，制定實施方案，建立工作臺賬，量化分解各項任務，并確保逐一落實。
二是強化宣傳推廣。要求各區(qū)（市）、各部門深入挖掘、總結基層一線提升行政執(zhí)法質量的鮮活經驗做法，充分利用各類媒體平臺廣泛宣傳推廣，不斷增強行政執(zhí)法的權威性和公信力。
三是加強調度督導。要求將提升行政執(zhí)法質量相關文件貫徹落實情況納入法治政府建設督察內容，適時組織開展落實情況的專項監(jiān)督和行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評，2024年10月底前組織完成實施情況中期評估，2025年10月底前完成終期評估。
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