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《青島市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案》的政策解讀
一、編制背景和意義
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)<山東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（魯政字〔2024〕102號(hào)）要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合青島市實(shí)際，我市制定了《青島市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。出臺(tái)《實(shí)施方案》列入青島市市政府2024年度重大行政決策程序。前期《實(shí)施方案》編制過程中，進(jìn)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，征求了相關(guān)單位意見，通過了市司法局合法合規(guī)性審查。
《實(shí)施方案》是習(xí)近平總書記視察山東和二十屆三中全會(huì)后，全市出臺(tái)的近階段青島市大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。《實(shí)施方案》融合了國家空氣質(zhì)量持續(xù)改善和省第三輪“四減四增”工作要求，是對(duì)國家、省近階段空氣質(zhì)量管控措施的具體落實(shí)，是對(duì)近階段全市大氣污染防治工作的系統(tǒng)部署。《實(shí)施方案》明確了目標(biāo)指標(biāo)和具體的大氣污染防治工作任務(wù)，是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面落實(shí)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的具體指引，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，將進(jìn)一步有力推動(dòng)全市大氣污染防治工作，保障全市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。
二、編制依據(jù)
1.《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主
席令第十六號(hào)）
2.《山東省大氣污染防治條例》（2016年7月22日山東
省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過）
3.《青島市大氣污染防治條例》（根據(jù)2018年9月7日青島市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定〉等十九件地方性法規(guī)的決定》修正）
4.《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)）
5.山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案》的通知 （魯政字〔2024〕102號(hào)）
6.《關(guān)于印發(fā)山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案的通知》（魯環(huán)發(fā) 〔2023〕14號(hào)）
7.《青島市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)青島市深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（青環(huán)委辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）
8.《青島市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)關(guān)于印發(fā)青島市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（青環(huán)委發(fā)〔2022〕4號(hào)）
9.《青島市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)青島市深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（青環(huán)委辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）
三、主要目標(biāo)和內(nèi)容
到2025年，全市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，PM2.5年均濃度達(dá)到30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88.8%，重度及以上污染天數(shù)不超過1天。“十四五”期間，NOx、VOCs重點(diǎn)工程減排量分別不低于0.9萬噸和0.56萬噸。
方案提出實(shí)施6大行動(dòng)，主要包括：
一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)行動(dòng)。提出嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推動(dòng)落后產(chǎn)能退出、開展產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造、實(shí)施含VOCs原輔材料替代4項(xiàng)措施。
二是實(shí)施能源結(jié)構(gòu)清潔低碳高效發(fā)展行動(dòng)。提出加快推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%以上。合理控制化石能源消費(fèi)、積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合、持續(xù)推進(jìn)清潔取暖4項(xiàng)措施。
三是實(shí)施交通結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)。提出加快建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系、加快提升機(jī)動(dòng)車綠色低碳水平、
強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理、推進(jìn)綠色港口建設(shè)、加強(qiáng)油品監(jiān)管5項(xiàng)措施。
四是實(shí)施面源污染精細(xì)化管理提升行動(dòng)。提出控制化肥農(nóng)藥使用量、深化揚(yáng)塵污染治理、推進(jìn)礦山治理、加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒4項(xiàng)措施。
五是實(shí)施多污染物協(xié)同治理行動(dòng)。提出強(qiáng)化VOCs重點(diǎn)環(huán)節(jié)綜合治理、深化重點(diǎn)行業(yè)深度治理、開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理、穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控4項(xiàng)措施。
六是實(shí)施能力建設(shè)全面提升行動(dòng)。提出完善重污染天氣應(yīng)對(duì)體系建設(shè)、提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)決策科技支撐4項(xiàng)措施。
四、針對(duì)青島地域情況提出的重點(diǎn)管控措施
青島市是港口城市，強(qiáng)化港口污染防治是持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施?！秾?shí)施方案》制定了推進(jìn)綠色港口建設(shè)的具體工作措施和具體目標(biāo)任務(wù)，這些目標(biāo)措施是現(xiàn)有管理措施的基礎(chǔ)上，提出的下一階段任務(wù)，主要包括港口機(jī)械、車輛、船舶排放控制區(qū)管控、岸電管理等方面的措施。
另外，在燃煤鍋爐管控方面，按照我市已出臺(tái)的《青島市供暖燃煤鍋爐清潔替代實(shí)施方案》，我市將推進(jìn)主城區(qū)形成以天然氣供熱為主、大型煤電機(jī)組供熱為補(bǔ)充的清潔供暖格局，逐步開展主城區(qū)供暖燃煤鍋爐替代退出。全市將對(duì)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)?；蛘?/span>，淘汰30萬千瓦以下低效發(fā)電抽凝機(jī)組。
五、術(shù)語解讀
VOCs末端治理豁免：企業(yè)采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施；使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。
泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）：泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）是指對(duì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)全過程物料泄漏進(jìn)行控制的系統(tǒng)工程，通過固定或移動(dòng)的檢測儀器，定量監(jiān)測或監(jiān)查生產(chǎn)裝置中閥門等易產(chǎn)生VOCs泄漏的密封點(diǎn)，并在一定期限內(nèi)采取有效措施修復(fù)泄漏點(diǎn)，減少對(duì)環(huán)境造成污染。
青島市生態(tài)環(huán)境局 咨詢電話：82870978
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