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?為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，深入踐行新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)建設(shè)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境，助力青島高質(zhì)量發(fā)展，市政府辦公廳制定印發(fā)了《關(guān)于深入推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)就《實施意見》主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景與重要意義
城鄉(xiāng)建設(shè)是碳排放的主要領(lǐng)域之一，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實國家“雙碳”目標的必然要求，是建設(shè)美麗中國、提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵舉措?！秾嵤┮庖姟返某雠_，旨在系統(tǒng)解決我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域存在的資源環(huán)境約束趨緊、能源消耗與排放較高、發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變等問題，將綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系。其制定依據(jù)主要為《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕7號），并結(jié)合我市實際情況進行了深化細化?！秾嵤┮庖姟返膶嵤瑢τ谖沂袃?yōu)化城鄉(xiāng)空間格局、提升建筑品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進綠色生活方式形成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
二、重點任務(wù)與保障措施
《實施意見》圍繞構(gòu)建綠色發(fā)展空間、形成綠色建造方式、推動綠色美好生活、形成綠色治理模式四大工作任務(wù)，以確保城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展目標達成。
在優(yōu)化空間格局方面：著力構(gòu)建覆蓋全域的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展框架體系。進一步強化青島都市圈在交通、產(chǎn)業(yè)、生活三方面的協(xié)同機制，持續(xù)完善區(qū)域內(nèi)軌道交通銜接以及公共服務(wù)資源共享體系。嚴守自然資源承載能力與生態(tài)環(huán)境容量約束，科學(xué)確定城市開發(fā)強度及建設(shè)密度，全面推進綠色生態(tài)城區(qū)與零碳試驗區(qū)的示范建設(shè)工作。同時，同步實施農(nóng)房能效提升工程、傳統(tǒng)村落保護性開發(fā)等美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)項目，致力于打造成為城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展載體，進而形成和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。
在轉(zhuǎn)變建造方式方面：重點推行建筑業(yè)全鏈條的綠色革新，全面提升綠色建筑標準應(yīng)用水平，并在整個區(qū)域推廣。政府投資項目需率先示范超低能耗技術(shù)體系，建立健全建筑能效動態(tài)監(jiān)測運維機制。深化裝配式建筑規(guī)?；瘧?yīng)用并加強全過程監(jiān)管，擴大裝配式裝修與集成化部品部件應(yīng)用范圍。與此同時，建立綠色建材政府采購目錄與電子化交易平臺，大力發(fā)展智能建造產(chǎn)業(yè)基地與數(shù)字監(jiān)管體系，完善建筑垃圾減量化、資源化利用機制與再生產(chǎn)品市場化推廣機制，為綠色發(fā)展筑牢堅實基礎(chǔ)。
在完善城市功能方面：聚焦于提升城市功能品質(zhì)以及傳承保護歷史文脈。系統(tǒng)推進地下管網(wǎng)更新改造和城市生命線安全工程建設(shè)，嚴格保護“山、海、城、島”空間格局及“紅瓦綠樹、碧海藍天”城市風(fēng)貌。加速構(gòu)建以軌道交通TOD開發(fā)為核心、慢行系統(tǒng)為支撐的低碳交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌布局綜合管廊與新能源設(shè)施，全面提升城市承載力和人居品質(zhì)，實現(xiàn)歷史文化活態(tài)傳承。
在創(chuàng)新治理機制方面：建立市、區(qū)兩級綠色低碳城市建設(shè)專項規(guī)劃體系以及重點片區(qū)技術(shù)指引，深化年度體檢與五年評估機制，將體檢發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為城市更新與建設(shè)重點任務(wù)。依托城市運行管理平臺，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的智慧化治理。整合老舊小區(qū)改造與完整社區(qū)建設(shè)資源，采用嵌入式方式補齊公共服務(wù)短板，系統(tǒng)性提升綠色發(fā)展治理效能，使城市治理更高效、精準。
在加強組織實施方面：建立多部門協(xié)同推進的責(zé)任機制，壓實各級各部門工作責(zé)任，完善綠色金融工具與財稅激勵政策供給。強化技術(shù)智庫支撐與行業(yè)標準制定，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)與常態(tài)化培訓(xùn)宣貫，健全政策、技術(shù)、人才保障機制，以確保綠色發(fā)展任務(wù)高效落地，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供全方位保障。
三、本級政策措施與上級的異同、特點
??? 《關(guān)于深入推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》作為地方政府文件，既全面貫徹中央、省文件提出的“綠色轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)治理、共建共享”核心要求，又充分結(jié)合青島實際，在指標、路徑、機制上進一步深化細化：
??? 一是全面貫徹上級精神。圍繞“2025年初步建立、2035年全面實現(xiàn)綠色發(fā)展”的國家總目標，對省級“一群兩心三圈”等量化指標進行再聚焦、再提升，提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%”等多項青島特色指標，確保上級文件核心精神得到貫徹落實。。
??? 二是細化提出系列符合我市實際的政策舉措。以“全域綠色協(xié)調(diào)”為主線，嚴守生態(tài)容量，推進綠色生態(tài)城區(qū)、零碳試驗區(qū)及美麗鄉(xiāng)村示范；推廣超低能耗建筑、裝配式建筑與綠色建材，搭建智能建造、數(shù)字監(jiān)管及垃圾資源化體系；更新地下管網(wǎng)與生命線工程，保護“山海島城”風(fēng)貌，完善軌道TOD+慢行低碳網(wǎng)絡(luò)；建立市—區(qū)綠色低碳規(guī)劃、年度體檢評估與智慧平臺，轉(zhuǎn)化問題為更新項目，嵌入老舊小區(qū)補短板；健全多部門協(xié)同、綠色金融、智庫及人才機制，形成責(zé)任、政策、技術(shù)、人才“四位一體”保障體系，確保上級精神落地見效，彰顯“青島特色、青島標準、青島樣板”。
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