第一章 總 則
第一條 為了保障《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在民航領域的有效實施，提高行政效能，維護民航市場秩序，激發(fā)市場活力，推動民航高質(zhì)量發(fā)展，制定本細則。
第二條 本細則適用于民航局、民航各地區(qū)管理局的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
本細則所稱營商環(huán)境，是指民航企業(yè)等市場主體在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動中涉及的體制機制性因素和條件，主要包括市場環(huán)境、政務環(huán)境和法治環(huán)境。
第三條 民航局、民航各地區(qū)管理局應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，建立工作機制，制定工作措施，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。
第四條 優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持依法行政、公平公正、權責一致、廉潔高效的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造民航良好發(fā)展環(huán)境。
第五條 民航局、民航各地區(qū)管理局應當通過新聞發(fā)布會或者政府網(wǎng)站、報刊媒體、專家解讀等多種形式，按職責分別對所出臺的涉及市場準入、經(jīng)營運行、行業(yè)監(jiān)管、簡政放權、稅費補貼等方面的規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行政策解讀，加強宣傳，便于民航市場主體執(zhí)行和利用行業(yè)政策。
第六條 民航市場主體應當遵守民航法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，誠實守信、公平競爭。
第七條 支持民航各類行業(yè)協(xié)會參與營商環(huán)境建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展或者參與標準化工作，加強行業(yè)自律。
第二章 市場環(huán)境
第八條 民航局、民航各地區(qū)管理局執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，逐步縮減民航領域不合理的準入限制措施。
市場準入負面清單以外的民航業(yè)務領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
民航局、民航各地區(qū)管理局不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。
第九條 民航局推動建設高質(zhì)量對外開放的市場環(huán)境，除列入《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》內(nèi)的民航項目外，外商投資其他民航項目，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。
民航局按照國家有關外資安全審查制度規(guī)定，開展相關工作。
第十條 民航局、民航各地區(qū)管理局推進“證照分離”改革試點工作，精簡涉企經(jīng)營許可事項，在國務院批準的試點地區(qū)依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利。
第十一條 民航局推動清理市場主體需提供的證明事項。證明事項有下列情形之一的，應當取消：
（一）沒有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的；
（二）能夠通過申請人現(xiàn)有的法定證照、憑證、法定文書證明的；
（三）能夠通過申請人書面告知承諾、行政機關內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等方式辦理的；
（四）能夠被其他材料涵蓋或者替代的；
（五）開具單位無法調(diào)查核實的；
（六）不適應形勢需要的。
第十二條 民航局、民航各地區(qū)管理局按職責在起草和制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除或者限制市場競爭。
第十三條 民航局、民航各地區(qū)管理局應當保障各類市場主體依法平等使用民航專項資金、航班時刻、航線等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。
第十四條 民航局、民航各地區(qū)管理局按職責分別在政府資金安排、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報等政策方面，應當依法平等對待各類民航市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。
第十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，民航局、民航各地區(qū)管理局不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向民航行業(yè)內(nèi)的市場主體收費或者變相收費。
第十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，民航行業(yè)內(nèi)的市場主體有權自主決定加入或者退出民航行業(yè)協(xié)會等社會組織，任何單位和個人不得干預。
第十七條 民航行業(yè)協(xié)會應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為民航市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
第三章 政務服務
第十八條 民航局、民航各地區(qū)管理局應當推行政務服務事項的網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。按照統(tǒng)一部署分階段將行政審批事項逐步納入（或業(yè)務系統(tǒng)接入）民航局行政審批服務平臺，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)“應接盡接”，政務服務事項“應上盡上”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
第十九條 民航局、民航各地區(qū)管理局應當按照統(tǒng)一部署，推動電子證照、電子印章、電子檔案的系統(tǒng)和制度建設工作，使電子證照、電子公文、電子印章、電子檔案與原有證照、公文、印章、檔案具有同等效力，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門共享和互信互任。
第二十條 民航局、民航各地區(qū)管理局通過行政審批服務平臺和民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)在民航信息整合共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，依托該平臺與全國一體化政府服務平臺實現(xiàn)對接，推動政務服務和監(jiān)管信息共享，將行政許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰、信用管理等信息及時歸集至全國指定平臺。
第二十一條 民航局、民航各地區(qū)管理局應當根據(jù)工作實際推動各類政務服務事項進駐政務服務大廳統(tǒng)一辦理。按照“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的要求，民航局、民航各地區(qū)管理局應當各自創(chuàng)造條件整合窗口功能，提供一站式服務。
第二十二條 民航局、民航各地區(qū)管理局應當推動政務服務大廳與行政審批服務平臺全面對接融合，通過服務平臺和業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)服務指南管理、網(wǎng)上辦理、在線咨詢、處理投訴建議、結(jié)果公開等功能，進一步提升政務服務能力。
第二十三條 民航局、民航各地區(qū)管理局推進政務服務標準化，落實《民航局行政審批標準化建設方案》。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項）標準化工作流程和辦事指南。
民航局、民航各地區(qū)管理局應當在規(guī)定時限內(nèi)完成行政審批的受理、審查、決定、制發(fā)證件環(huán)節(jié)。需要行政相對人補正有關材料的，推行一次性告知制度。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第二十四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，民航局、民航各地區(qū)管理局應當將行政職權、審批服務、辦事指南、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站向社會公開。
第二十五條 民航局推動精簡已有行政許可事項。對已取消的行政許可，民航局、民航各地區(qū)管理局不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會或者其他組織實施。
嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。
第二十六條 民航局對實行行政許可管理的事項，通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔。
符合相關條件和要求的，民航局推進有關許可事項采取告知承諾的方式辦理。
第二十七條 民航局深化民航建設項目和投資審批制度改革，研究精簡審批要件，簡化技術審查事項，實行與相關審批在線并聯(lián)辦理。
大力推行聯(lián)合評審，推進投資項目咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。
第二十八條 民航局按照國家有關規(guī)定，優(yōu)化項目報建審批流程，開展工程建設項目審批制度改革試點，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。
推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估。
第二十九條 沒有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)，不得將中介服務事項作為辦理民航行政許可的條件。
民航局、民航各地區(qū)管理局不得為民航市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)。
第三十條 民航局、民航各地區(qū)管理局所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
民航局、民航各地區(qū)管理局在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構(gòu)，并自行承擔服務費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。
第四章 法治保障
第三十一條 民航局、民航各地區(qū)管理局應當按要求清理本部門與優(yōu)化營商環(huán)境要求不符的規(guī)章、行政規(guī)范性文件或其他政策文件，做好修訂或廢止工作。
第三十二條 民航局、民航各地區(qū)管理局在編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規(guī)范，制定市場準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策,以及編制行業(yè)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策及重大項目時，應充分聽取民航市場主體的意見建議。
涉企政策起草部門要落實主體責任，在政策制定、出臺、解讀、執(zhí)行、評估、調(diào)整等過程中，建立健全民航市場主體參與涉企政策制定機制。
第三十三條 除依法需要保密外，制定與民航市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當通過民航政府網(wǎng)站等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于 30 日。
第三十四條 制定涉及民航市場主體權利義務的行政規(guī)范性文件，應當依據(jù)職責和權限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定，符合規(guī)定的程序要求。制定行政規(guī)范性文件過程中應落實充分論證、廣泛征求意見、開展合法性審核、主動公開等要求。
第三十五條 制定與民航市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當結(jié)合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應調(diào)整期。
第三十六條 民航局、民航各地區(qū)管理局應當持續(xù)完善民航行業(yè)監(jiān)管事項庫，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，落實監(jiān)管責任。
民航局、民航各地區(qū)管理局應當持續(xù)完善民航行業(yè)監(jiān)管事項庫，對于新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，依據(jù)有關管理規(guī)定補充檢查內(nèi)容，并針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準。
第三十七條 民航局通過民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)向民航相對人公布民航行業(yè)監(jiān)管事項庫，并通過民航局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務門戶向社會公開民航行業(yè)監(jiān)管事項庫有關內(nèi)容。
第三十八條 民航局加強行業(yè)信用體系建設，完善《民航行業(yè)信用管理辦法》, 優(yōu)化民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)信用管理模塊，提升信用監(jiān)管效能，促進全行業(yè)誠信意識和信用水平不斷提升。
第三十九條 民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局應當落實《民用航空“雙隨機”檢查實施規(guī)范（試行）》，應用優(yōu)化民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)“雙隨機”檢查模塊，積極推廣“雙隨機”檢查。
民航局有關司局應當優(yōu)化隨機抽查事項清單，確保對經(jīng)濟監(jiān)管類事項適用“雙隨機”檢查，對非載客非載人的通航監(jiān)管事項適用“雙隨機”檢查。
民航局向社會公開隨機抽查事項清單和抽查結(jié)果。
第四十條 民航局有關司局應當優(yōu)化經(jīng)濟監(jiān)管類事項和安全監(jiān)管類事項的范圍劃分，確保對安全監(jiān)管類事項依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。
民航局、民航各地區(qū)管理局應當結(jié)合通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、信用評價結(jié)果等發(fā)現(xiàn)的問題，科學調(diào)整行政檢查計劃，提升檢查針對性。
第四十一條 民航局推動各監(jiān)管系統(tǒng)建設和監(jiān)管系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，打破信息壁壘，減少“信息孤島”。民航局開展民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)二期建設，落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，完善已有功能，補充開發(fā)新功能，強化系統(tǒng)的統(tǒng)計和風險分析，探索推進“智慧監(jiān)管”。
第四十二條 民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局應當逐步擴大適用非現(xiàn)場監(jiān)管的檢查內(nèi)容范圍，提升非現(xiàn)場監(jiān)管頻次，結(jié)合非現(xiàn)場監(jiān)管案例，規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管行為，提升非現(xiàn)場監(jiān)管水平。
第四十三條 民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局落實《民航法治建設考核評價暫行辦法》要求，依照《民航局推行行政執(zhí)法三項制度的任務分解表》規(guī)定，持續(xù)推進行政執(zhí)法三項制度各項工作。
第四十四條 民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局應當落實《民航局關于全面規(guī)范運用行業(yè)監(jiān)管手段的指導意見》《民航行業(yè)法定自查容錯規(guī)范》要求，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權，正確采用行業(yè)監(jiān)管手段。
第四十五條 民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局要加強法治宣傳教育，按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，落實普法責任制，增強全行業(yè)的法治意識，營造法治化營商環(huán)境。
第五章 監(jiān)督管理
第四十六條 民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局及其工作人員違反本細則損害營商環(huán)境，情節(jié)較輕的，根據(jù)有關規(guī)定給予相應處理，并取消當年評先評優(yōu)資格；情節(jié)嚴重的，按照有關法律法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)定追究責任。
第六章 附 則
第四十七條 本細則自 2020年 5月 9日起施行。
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