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青島日報2025年9月22日3版
青島因地制宜治理開放樓院
“紅色物管精治”
●適用于樓座分布集中、依法劃分物業(yè)管理區(qū)域的開放樓院
●由黨組織牽頭成立業(yè)委會，引進專業(yè)物業(yè)服務，實現(xiàn)小區(qū)規(guī)范治理
“居民自管自治”
●適用于樓座分布零散、難以劃分物業(yè)管理區(qū)域的開放樓院
●依托社區(qū)網(wǎng)格，由黨組織牽頭成立自管會，實行居民自我管理，自主解決樓院治理問題
“街區(qū)融合善治”
●適用于商居混合的開放樓院
●通過簽訂黨建共建協(xié)議、搭建商居議事平臺、組建街區(qū)事務委員會等方式，凝聚商戶和居民治理合力，實現(xiàn)安居與樂業(yè)的“雙贏”
單位共建共治
●適用于單位宿舍、家屬樓院等開放樓院
●探索將各類資源力量引入樓院治理，破解治理事項銜接不暢等難題
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開放樓院是“沒有圍墻的小區(qū)”，由于建成年代久、公共設施陳舊老化等因素，常常面臨“無人管事、無章理事、無錢辦事”的治理困境。
從“失管”到“善治”，讓歷經(jīng)歲月的開放樓院煥發(fā)新生，不僅關乎硬件環(huán)境修繕，更在于治理模式的創(chuàng)新。近期發(fā)布的《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》提出，調動人民群眾參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行新模式。
今年以來，青島深入踐行人民城市理念，強化黨建引領，堅持分類推進，按照市委要求，市委組織部牽頭，會同市委社會工作部、市委政法委、市城市管理局等部門協(xié)同推進，指導區(qū)（市）、街道充分考慮物理特征、人口規(guī)模、群眾意愿、歷史沿革等實際情況，調整優(yōu)化治理單元，將5358個散落樓院歸集為1491個管理區(qū)域，納入青島市智慧物業(yè)管理服務平臺，跟進健全黨的組織體系，因地制宜選擇物業(yè)管理模式，積極開展共建共治，有序推動開放樓院“有人管、管得住、管長遠”，加快探索黨建引領開放樓院精細化治理新路徑。
從“開”到“封”
由“亂”到“治”
“小區(qū)以前就是個大雜院，外來車輛、人員進進出出，車多人雜，老人孩子都不敢下樓?！本用裰軡蓾谥械摹按箅s院”是位于李滄區(qū)李村街道大嶗路社區(qū)的夏莊路67號院，建成于1993年，有7個樓座，居民256戶。小區(qū)因地處李村商圈核心，外部人員和車輛經(jīng)常把樓下堵得水泄不通，影響居民生活。
為解決開放樓院無序失管的難題，街道黨工委和社區(qū)黨委牽頭研究制定小區(qū)“開轉封”方案。“居民們多數(shù)都同意封閉管理，但周邊商戶提出了反對意見?！贝髰髀飞鐓^(qū)黨委書記、居委會主任紀麗君表示，小區(qū)居民希望擁有更加安靜有序、安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，而商戶則擔心封閉會導致進出不便、減少客流。
居民和商戶各持己見，怎么辦？街道社區(qū)先后組織了5次“樓院議事會”，經(jīng)過多輪傾聽民聲、商量對策，提出了商戶可以按年繳費優(yōu)惠停車、保障商戶車輛登記進出等措施，破解了“商戶抵觸、居民觀望”的僵局。
為充分聽取民聲民意，樓院黨支部發(fā)動31名黨員深入到包聯(lián)的256戶居民家中，開展“開轉封”方案的宣傳動員和意見征集，將居民建議融入道閘布局優(yōu)化等方案中。街道黨工委協(xié)調共建單位騰讓出樓院出入口區(qū)域，并對路面進行翻新，設立行車道閘，將原本開放的多處小門安裝門禁……僅用時一個月，小區(qū)就實現(xiàn)了由“開放”到“封閉”、從喧鬧無序到整潔有序的轉變。
開放樓院“封”起來了，還要有人管。社區(qū)黨委帶領樓院黨支部成員征求民意，推選出7名熱心服務群眾、基層經(jīng)驗豐富的黨員組成樓院自管會，負責環(huán)境衛(wèi)生、文化宣傳、便民服務等13項工作，填補了沒有專業(yè)物業(yè)服務的治理空白?！耙粋€月交10元管理費，現(xiàn)在有啥事我們就找自管會，路面破損、樓道燈壞了，馬上就能找人來解決，樓院環(huán)境好了、有人管了，大家住著也舒心?！敝軡蓾f。
相對于封閉式小區(qū)，開放樓院現(xiàn)實情況復雜，不能“一封了之”，量體裁衣、因地制宜才能找對路子。
“開放樓院治理不能搞‘一刀切’，而是要‘一把鑰匙開一把鎖’，探索符合自身特點的管理模式，形成務實管用的分類治理路徑。”市城市管理局黨組書記、局長孫震說。青島堅持共建共治共享理念，以黨建引領充分調動各方力量參與開放樓院治理，根據(jù)各開放樓院的不同特點分類實施、分類推進，有效激活基層治理動能。
比如，對于樓座分布集中、依法劃分物業(yè)管理區(qū)域的開放樓院，實行“紅色物管精治”，由黨組織牽頭成立業(yè)委會，引進專業(yè)物業(yè)服務，實現(xiàn)小區(qū)規(guī)范治理；對于樓座分布零散、難以劃分物業(yè)管理區(qū)域的開放樓院，實行“居民自管自治”，依托社區(qū)網(wǎng)格，由黨組織牽頭成立自管會，實行居民自我管理，自主解決樓院治理問題；在商居混合的開放樓院，推行“街區(qū)融合善治”，通過簽訂黨建共建協(xié)議、搭建商居議事平臺、組建街區(qū)事務委員會等方式，凝聚商戶和居民治理合力，實現(xiàn)安居與樂業(yè)的“雙贏”；針對單位宿舍、家屬樓院等開放樓院，探索單位共建共治，將各類資源力量引入樓院治理，破解治理事項銜接不暢等難題。
引入紅色“大物管”，開放樓院“長效治”
來到位于信號山北側的齊東路社區(qū)，沿著小路徒步爬到伏龍山頂，就到了伏龍山34—39號樓院。樓院建成于20世紀90年代，共有6棟樓，是老城區(qū)典型的開放式樓院。小院環(huán)境清幽，登高望遠，老城景色可盡收眼底，但也正因為地理位置特殊，樓院相對獨立，樓院長期存在基礎設施陳舊、管理主體缺失等問題。
“過去樓道里堆滿了雜物，衛(wèi)生也沒人管，院子里的樓梯和道路破破爛爛，老人很容易摔倒?！崩暇用裢跣闫颊f。
變化發(fā)生在去年8月，經(jīng)過老舊小區(qū)改造，樓院硬件設施得到很大改善，路面墻面整修一新，新增了小廣場和休息座椅，亂堆亂放、圈地種菜的現(xiàn)象也得以整治。
舊改完成后，如何把現(xiàn)在的環(huán)境鞏固好、維護好，防止問題回潮，居民們展開了討論。“咱們院老年人多，大家年紀大了，樓道衛(wèi)生都打掃不了，還得靠專業(yè)的物業(yè)來管理。”“以前沒有業(yè)委會，也不收物業(yè)費，大家習慣了街道社區(qū)兜底，現(xiàn)在讓大家交物業(yè)費不容易?！薄?/p>
“為了解決‘誰來管、怎么管’的問題，我們分‘三步走’，創(chuàng)新實行‘紅色物管精治’，形成了黨支部、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動治理的新格局。”齊東路社區(qū)黨委書記李航說，考慮到樓院規(guī)模適中、邊界清晰、便于管理，且居民多為長期居住穩(wěn)定性強、參與治理的積極性高，街道首先推動其依法劃分物業(yè)管理區(qū)域、設立獨立網(wǎng)格，成立了網(wǎng)格黨支部；第二步是成立業(yè)委會，黨支部組織黨員和樓組長多次入戶，向居民開展調研摸底和政策宣傳，選舉產(chǎn)生由3名黨員、2名群眾組成的業(yè)委會；第三步則是引入物業(yè)服務，老舊小區(qū)改造后期，境美物業(yè)公司就提前參與開展垃圾清運、施工提醒等工作，贏得了群眾認可。成立業(yè)委會之后，物業(yè)又以“無償”服務的方式提供樓院樓道日常保潔、公共設施維修等服務，讓居民感受到服務、看得見變化。在業(yè)委會的考察下，通過業(yè)主大會表決同意境美物業(yè)正式作為物業(yè)服務企業(yè)入駐樓院。通過實施“無償—低償—市場化服務”的模式，逐步培養(yǎng)起居民購買物業(yè)服務的意愿。
“業(yè)委會和物業(yè)真為我們辦了不少實事兒?！蓖跣闫缄种割^細數(shù)：樓下新裝了凈水機，每周都有助農(nóng)惠民蔬菜大集，定期組織公益團體和志愿者提供義診、義剪、小家電維修等服務……
開放樓院是否成立業(yè)委會，要不要引入物業(yè)服務？這個問題沒有標準答案，還要統(tǒng)籌考慮物理特征、群眾意愿等實際情況，探尋最適配方案。
例如，市北區(qū)興隆路街道創(chuàng)新探索“自治+物業(yè)”服務模式，在征得居民同意的前提下，拿出部分公共收益，通過自管會領辦物業(yè)項目，聘用小區(qū)居民參與衛(wèi)生清掃、安全巡邏等基礎服務；選聘物業(yè)公司或與環(huán)衛(wèi)、園林、通信等單位簽訂協(xié)議，提供垃圾清運、“飛線”整治、樓院保潔、停車管理等專業(yè)服務，讓居民家門口的幸福感不斷“升級”。
市南區(qū)八大湖街道試水“大物管”模式，將福州南路64號院和68號院“連片打包”，整合為一個管理單元，實施“先嘗后買”的模式，引入華仁物業(yè)。網(wǎng)格黨支部和樓院自管會積極與華仁物業(yè)黨支部開展聯(lián)建共建，組織樓院退休黨員、在職黨員、居民骨干等力量成立“物管先鋒服務隊”，定期開展樓院“開荒行動”、便民大集等活動，暖心服務獲得越來越多居民的認可。目前，街道將“大物管”進一步“擴面”，寧夏路以南的137棟樓院全部引入物業(yè)公司，散亂的老舊樓院正逐步轉變?yōu)槟类彴簿拥募覉@共同體。
“粗放管”變“精細治”
商居融合共生共榮
一到夏日，老城區(qū)就迎來了旅游客流高峰，特別是市南區(qū)大學路、黃縣路、龍江路3條網(wǎng)紅街，咖啡館、美術館、文創(chuàng)小店、名人故居相映成趣，成為游客絡繹不絕的打卡地。
“這個街區(qū)臨街是商鋪、院內是居民，或者一樓是網(wǎng)點、樓上是住戶，傳統(tǒng)居住與新興商業(yè)深度融合，外來游客與常住居民訴求交織，給街區(qū)治理帶來了多重挑戰(zhàn)。”市南區(qū)江蘇路街道黨工委副書記杜江說。
街區(qū)橫跨兩個社區(qū)，為破解治理難題，街道黨工委提級管理，成立街區(qū)融合治理綜合黨委；召集商戶、居民、人大代表、物業(yè)公司代表等街區(qū)力量，成立街區(qū)事務委員會；聯(lián)合區(qū)委組織部、社會工作部等10余家單位，成立共建單位聯(lián)盟，并引入物業(yè)企業(yè)提供專業(yè)服務，形成了多元主體融合善治的治理格局。
“街區(qū)公廁標識少，游客經(jīng)常反映找不到公廁?！薄奥糜瓮究土髁看?，街道擁堵、噪音擾民的情況經(jīng)常發(fā)生，希望能加大巡查管理力度?！薄謪^(qū)“青鋒匯”黨群共享空間定期舉辦的協(xié)商議事會為解決居民、商戶、游客的痛點問題搭建了平臺?！耙郧按蠹也恢烙袉栴}去哪里、找誰辦，只能采取熱線投訴的方式，現(xiàn)在有了‘街事會’，大家的訴求可以快速得到響應，真正實現(xiàn)‘街區(qū)的事街區(qū)管’?！倍沤f。
從“人巡”到“智防”，數(shù)據(jù)共享、技術賦能、場景創(chuàng)新的數(shù)智化手段也在不斷重塑基層治理模式，推動老舊開放樓院治理從“粗放管”向“精細治”轉型，構建更有溫度和精度的智慧化治理新生態(tài)。
走進江蘇路街道黨群服務中心，眼前的智慧管控數(shù)字大屏正實時監(jiān)控著轄區(qū)內人流、車流、客流情況，捕捉異常動態(tài)。大學路、黃縣路、龍江路街區(qū)的商戶、樓院也被納入管控范圍，依托智能終端實時獲取道路擁堵、非法經(jīng)營、垃圾堆積等各類情況，合理安排調配巡邏人員和志愿者，有的放矢開展交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生維護，實現(xiàn)自動化監(jiān)測、智能預警、高效流轉、快速處置。
聚焦開放樓院管理分散、居民需求多樣等難題，市南區(qū)還打造“慧安佳”智慧社區(qū)綜合服務平臺，在小程序上提供生活繳費、報事報修、家政服務等10余項服務，實現(xiàn)“一鍵下單、快速響應”，以數(shù)智賦能基層治理。
開放樓院治理，考驗的是一座城市基層治理的智慧。從黨建引領凝聚合力到分類施治多元共治，從問題破冰到形成長效機制，青島的開放樓院治理實踐，是新時代人民城市理念的生動注腳。當治理的“盆景”連成“風景”，這些承載著城市記憶的“大雜院”也將煥發(fā)新生，蛻變?yōu)楣仓喂蚕怼⒁司右藰I(yè)的幸福家園。
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