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為進一步規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，參考《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，結(jié)合執(zhí)法工作實際，起草了《青島市城市管理行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2025年版）》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）。
一、制定背景
（一）落實黨的二十大報告關(guān)于“健全行政裁量基準(zhǔn)”的迫切需要。2022年，黨的二十大報告提出要“健全行政裁量基準(zhǔn)”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）指出，“規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對保障法律法規(guī)、規(guī)章有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護社會公平正義具有重要意義。”
（二）修訂《裁量基準(zhǔn)》的現(xiàn)實需要。《青島市城市管理行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（青城管規(guī)〔2022〕1號）至今已實施3年，期間隨著法律法規(guī)的立改廢釋、省住房城建廳裁量基準(zhǔn)的出臺，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中部分基準(zhǔn)已明顯滯后。為深入貫徹落實國家健全行政裁量基準(zhǔn)的要求，不斷適應(yīng)宏觀形勢的變化，更加科學(xué)地對行政處罰的裁量幅度等內(nèi)容進行細(xì)化量化，確保行政執(zhí)法能夠合法、合理、規(guī)范、公正，切實保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，有必要結(jié)合實際情況制定本《裁量基準(zhǔn)》。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國行政處罰法》
2.《中華人民共和國行政強制法》
3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》（住建部令第55號公布，自2022年5月1日起施行）
4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)
5.《山東省行政程序規(guī)定》（山東省人民政府令第238號發(fā)布，自2012年1月1日起施行）
6.《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的若干措施的通知》(魯政辦發(fā)〔2023〕7號)
7.《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》(魯建法字〔2023〕5號)
????三、主要內(nèi)容
本次裁量基準(zhǔn)調(diào)整，通過深入基層執(zhí)法調(diào)研，總結(jié)裁量基準(zhǔn)應(yīng)用實踐，形成“通用規(guī)則+專業(yè)基準(zhǔn)+免罰清單”上下貫通、整體修訂的改革思路。
（一）制定《總則》部分。本次調(diào)整通過新制定總則部分，明確裁量基準(zhǔn)適用的統(tǒng)一規(guī)則，解決實際辦案中執(zhí)法人員對裁量基準(zhǔn)理解不一致、適用不規(guī)范的問題，確保執(zhí)法的公平性和一致性。規(guī)定了裁量基準(zhǔn)的調(diào)整適用制度，即當(dāng)適用裁量基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平等情況時，經(jīng)法定程序可以調(diào)整適用，從制度層面保障個案的程序正義與實體正義。規(guī)定了從輕、減輕、從重或者不予處罰等情節(jié)輕重的適用規(guī)則。
（二）修訂《裁量細(xì)則》部分。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》“對同一行政執(zhí)法事項，上級行政機關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)原則上應(yīng)直接適用；如下級行政機關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，在法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細(xì)化量化，但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。下級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)適用上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)”的相關(guān)要求，對同一違法行為，適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、山東省地方性法規(guī)、山東省政府規(guī)章進行處罰的，國家、省行政機關(guān)已經(jīng)制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的，我市原則上應(yīng)直接適用。以此為思路，具體說明如下：
（1）國家、省有關(guān)部門已制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，例如《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適（2023年版）》，我市《裁量基準(zhǔn)》不再重復(fù)制定，我市城管執(zhí)法系統(tǒng)直接適用國家、省有關(guān)規(guī)定。
（2）城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)繁雜，存在同一違法行為在不同的法律、行政法規(guī)、規(guī)章作重復(fù)規(guī)定但處罰條款不一致的情況，為此，《裁量基準(zhǔn)》已按照法律適用規(guī)則，對于上位法已調(diào)整，但下位法未來得及修訂調(diào)整的導(dǎo)致下位法不得再適用的，《裁量基準(zhǔn)》將不再就該下位法的行政處罰事項制定裁量基準(zhǔn)。
本次調(diào)整細(xì)化為9大類領(lǐng)域（市容環(huán)境衛(wèi)生管理類、規(guī)劃管理類、供熱管理類、燃?xì)夤芾眍?、供排水管理類、市政道路管理類、城市綠化管理類、物業(yè)管理類、生態(tài)環(huán)境管理類）232項行政處罰事項裁量基準(zhǔn)，方便執(zhí)法人員查看辦案。
（三）劃定免責(zé)清單。此次輕微違法行為可不予行政處罰事項清單主要涉及市容環(huán)境衛(wèi)生管理類、規(guī)劃管理類和物業(yè)管理類等執(zhí)法領(lǐng)域，共有53項，主要針對初次違法、情節(jié)輕微、及時改正、危害后果較小、糾錯成本較低的行政處罰事項進行設(shè)置。明確要求不予行政處罰的具體違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)對當(dāng)事人進行勸導(dǎo)教育。
四、《青島市城市管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2025年版）》施行時間
自2025年7月31日起施行，有效期至2030年7月30日。
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