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各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)（水利）局，各有關(guān)單位：
為落實(shí)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省交通運(yùn)輸廳、山東省水利廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》要求，深化工程監(jiān)理改革，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的工程監(jiān)理行業(yè)新體系，推動(dòng)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加有力地保障我市建設(shè)工程質(zhì)量安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理的實(shí)施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
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青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
?????????????????青島市交通運(yùn)輸局
?????????????????青島市水務(wù)管理局
?2025年8月29日
進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理的實(shí)施意見
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為深化工程監(jiān)理改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的工程監(jiān)理行業(yè)新體系，加速培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加有力地保障我市建設(shè)工程質(zhì)量安全，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，完善工程監(jiān)理制度，優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。
二、工作目標(biāo)? ? ? ? ? ? ? ? ?
有效解決工程監(jiān)理領(lǐng)域存在的職責(zé)不清、地位弱化、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、降低服務(wù)質(zhì)量等突出問題，從項(xiàng)目、企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)四個(gè)維度明晰責(zé)權(quán)、改革創(chuàng)新、科技賦能，通過信息化、數(shù)智化升級(jí)項(xiàng)目管理手段，通過多元化、全鏈條推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)工程監(jiān)理服務(wù)邁上更高水平。
三、主要任務(wù)
（一）明確監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目管控質(zhì)量
1.厘清監(jiān)理單位職責(zé)范圍。依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)建設(shè)工程相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。建設(shè)單位委托監(jiān)理單位法定職責(zé)以外的其他服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)另行簽訂委托合同，明確工作內(nèi)容和服務(wù)酬金。各級(jí)建設(shè)主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)監(jiān)理單位履行法定職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，法定職責(zé)以外的事項(xiàng)不作為對(duì)監(jiān)理單位落實(shí)監(jiān)理責(zé)任的監(jiān)督檢查、信用管理和執(zhí)法處罰內(nèi)容。
2.壓實(shí)監(jiān)理單位主體責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)按照投標(biāo)承諾和合同約定配齊配強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員，嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，落實(shí)同等資格能力、先報(bào)審后更換人員的變更程序。嚴(yán)格把控材料驗(yàn)收、工序驗(yàn)收、人員進(jìn)場(chǎng)等核心環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查材料設(shè)備供應(yīng)商資質(zhì)情況，做好關(guān)鍵部位工序旁站、見證取樣、隱蔽工程查驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，精準(zhǔn)分析工程數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患并督促施工企業(yè)閉環(huán)整改。支持監(jiān)理單位定期向主管部門報(bào)告工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理情況和參建單位履職情況。
3.明確建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)依法擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定簽訂合同并依法執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，厘清與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，授予監(jiān)理單位必要的權(quán)利，按合同約定應(yīng)及時(shí)撥付監(jiān)理酬金，督促施工單位及其他相關(guān)各方加強(qiáng)與監(jiān)理單位的溝通，積極支持、配合監(jiān)理人員依法依規(guī)開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作指令。
（二）改革發(fā)展模式，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.改革監(jiān)理服務(wù)模式。研究改革工程監(jiān)理委托方式，試點(diǎn)引入保險(xiǎn)制度和監(jiān)理費(fèi)專戶制度，選取一定數(shù)量的購買安責(zé)險(xiǎn)、工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)（IDI）的新建項(xiàng)目開展試點(diǎn)，研究確定保費(fèi)比率和保費(fèi)形成機(jī)制，建立監(jiān)理服務(wù)費(fèi)與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、保險(xiǎn)公司費(fèi)率掛鉤的定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)投資的非強(qiáng)制性監(jiān)理項(xiàng)目購買保險(xiǎn)并委托監(jiān)理單位開展業(yè)務(wù)。探索建立合伙制監(jiān)理企業(yè)模式，鼓勵(lì)國(guó)有投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇合伙制監(jiān)理企業(yè)。
2.延伸監(jiān)理服務(wù)鏈條。推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)向全過程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，政府財(cái)力投資項(xiàng)目和國(guó)有資金投資項(xiàng)目帶頭實(shí)行工程建設(shè)全過程咨詢，鼓勵(lì)非國(guó)有投資項(xiàng)目采用工程建設(shè)全過程咨詢。推行“1+N”全過程咨詢模式，“1”即項(xiàng)目管理，為牽頭單位（團(tuán)隊(duì)），是工程建設(shè)全過程咨詢的必選項(xiàng)；“N”即招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等專項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)至少包含其中兩項(xiàng)。聚焦綠色低碳、“好房子”建設(shè)，向建設(shè)工程全生命周期管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。聚焦科技服務(wù)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，開展工程質(zhì)量檢測(cè)、資產(chǎn)評(píng)估、造價(jià)咨詢、質(zhì)量安全評(píng)估等業(yè)務(wù)。
3.拓展監(jiān)理服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)利用自身在質(zhì)量和安全監(jiān)管方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展服務(wù)產(chǎn)品。聚焦項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)，向質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)TIS服務(wù)、安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防、驗(yàn)房師等專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)拓展；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)構(gòu)建建材質(zhì)量、耐久性等數(shù)據(jù)模型，為商品混凝土攪拌、裝配式構(gòu)件生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)匯總分析新工藝、新工法在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用效果，為工藝、工法的落地實(shí)施提供事中評(píng)估和事后評(píng)價(jià)；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)匯總分析工程建設(shè)過程管控?cái)?shù)據(jù)資源，探索為建設(shè)工程延長(zhǎng)保修期、設(shè)計(jì)回訪等提供技術(shù)支撐服務(wù)。
4.加快信息化建設(shè)。完善建筑工業(yè)化、智能建造背景下的監(jiān)理服務(wù)新技術(shù)、新模式，推動(dòng)人工智能、大模型、建筑信息模型（BIM）、智能佩戴、無人機(jī)巡查、智能檢測(cè)等技術(shù)在工程監(jiān)理中的研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上巡視、電子旁站、AI驗(yàn)收等功能，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量安全的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程管理。推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)建設(shè)貫通企業(yè)、項(xiàng)目部的信息化管理平臺(tái)，依托全市智慧化工地監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、工序驗(yàn)收、監(jiān)理指令、監(jiān)理記錄、監(jiān)理會(huì)議、監(jiān)理日志等信息化管理。
（三）規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)秩序
1.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建以監(jiān)理單位技術(shù)服務(wù)能力、市場(chǎng)信用水平、工程業(yè)績(jī)等為主要指標(biāo)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制。推行評(píng)定分離，由建設(shè)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)建議，自主決定中標(biāo)企業(yè)。依法打擊排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。建立合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制，施工現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)與投標(biāo)時(shí)要求一致，暢通投訴舉報(bào)渠道，凡發(fā)現(xiàn)不按合同約定履行義務(wù)的，依法予以處理。項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門定期按照“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)合同主體履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.合理計(jì)價(jià)取費(fèi)。探索將工程質(zhì)量安全監(jiān)理費(fèi)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)納入不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限以及工程特點(diǎn)等要求合理確定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用。監(jiān)理單位應(yīng)在能保證正常履職的前提下確定監(jiān)理服務(wù)報(bào)價(jià)，不得違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。審查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位報(bào)價(jià)低于監(jiān)理費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的不得參與標(biāo)書評(píng)定。項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑安裝工程工期定額》（TY01-89-2021）、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)《建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置導(dǎo)則》、山東省建設(shè)監(jiān)理與咨詢協(xié)會(huì)《年度行業(yè)從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)》等計(jì)算，參考市級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)定期發(fā)布的青島市及所屬區(qū)（市）工程監(jiān)理市場(chǎng)平均成本。
3.強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)。構(gòu)建以信用信息為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，認(rèn)真落實(shí)全省監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類分級(jí)差異化監(jiān)管。對(duì)因監(jiān)理責(zé)任造成工程質(zhì)量安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，依法依規(guī)予以處罰并將其納入企業(yè)和個(gè)人不良行為信用管理。鼓勵(lì)信用等級(jí)高的監(jiān)理企業(yè)參與政府項(xiàng)目及專業(yè)領(lǐng)域“高、大、難、新”項(xiàng)目。
（四）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
1.支持走出去發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)積極參加各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家重點(diǎn)投資地區(qū)組織的建筑市場(chǎng)推介會(huì)，積極開拓外埠市場(chǎng)。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)接青島海外工程聯(lián)盟，積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，跨行業(yè)、跨地域、跨國(guó)界提供專業(yè)服務(wù)。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
2.推動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。市級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)建立行業(yè)自律機(jī)制，簽訂行業(yè)自律公約。建立全市監(jiān)理行業(yè)專家?guī)欤С謪f(xié)會(huì)定期抽取專家，對(duì)全市在監(jiān)項(xiàng)目開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期通報(bào)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)向建設(shè)主管部門報(bào)告。支持監(jiān)理協(xié)會(huì)建立會(huì)員星級(jí)評(píng)價(jià)制度，以市場(chǎng)行為、項(xiàng)目履約盡責(zé)以及被處罰情況等日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為為基礎(chǔ)，定期開展星級(jí)評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開。支持市級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理成本的調(diào)查研究，評(píng)價(jià)合同履約情況，定期發(fā)布青島市監(jiān)理市場(chǎng)平均成本，引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重低于成本報(bào)價(jià)、惡意串通報(bào)價(jià)、出借資質(zhì)及項(xiàng)目監(jiān)理人員履職不到位等不良行為的，及時(shí)報(bào)送各區(qū)（市）建設(shè)主管部門。
3.強(qiáng)化監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)。在執(zhí)行山東省建設(shè)監(jiān)理與咨詢協(xié)會(huì)《年度行業(yè)從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，通過規(guī)范市場(chǎng)秩序、信息化管理、智慧監(jiān)理等方式綜合施策，有效降低成本、增強(qiáng)盈利能力，穩(wěn)步提高從業(yè)人員收入。逐步建立監(jiān)理行業(yè)培訓(xùn)師資庫，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)、改革創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ｎ}討論和案例教學(xué)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)院校和具備相應(yīng)能力的監(jiān)理單位積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等手段，有針對(duì)性對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，依托高校、科研院所建立人才聯(lián)合培養(yǎng)、定向輸送機(jī)制，為監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高級(jí)復(fù)合型人才支撐。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，按照改革的總體部署，因地制宜制定本地區(qū)改革實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)（市）建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的管理，抓好通知精神的貫徹落實(shí)。加大對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員配備和履職情況的監(jiān)督檢查，對(duì)低價(jià)競(jìng)標(biāo)降低服務(wù)質(zhì)量、無資質(zhì)、超資質(zhì)或掛靠投標(biāo)、出借資質(zhì)收取管理費(fèi)以及轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。
（三）提升行業(yè)協(xié)會(huì)影響力。突出行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)自律發(fā)展、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、廉潔誠(chéng)信管理等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展項(xiàng)目監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和觀摩學(xué)習(xí)，樹立樣板企業(yè)，打造樣板工程。在規(guī)范行業(yè)管理、維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益和引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面起到更好的橋梁和紐帶作用。
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