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一、制定背景
現(xiàn)行《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）于2021年6月份印發(fā)，自實(shí)施至今已4年多，期間若干法律依據(jù)發(fā)生變化，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)建廳也于2023年重新修訂發(fā)布《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，現(xiàn)行行政處罰裁量基準(zhǔn)部分內(nèi)容滯后性明顯，我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各執(zhí)法部門均提出重新修訂的建議。
二、制定的必要性
（一）上級(jí)要求
2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出要“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”。設(shè)立科學(xué)的行政裁量基準(zhǔn)，為行政裁量設(shè)定合理的邊界和尺度，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要體現(xiàn)。
2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），要求建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂是制度性要求。
《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法?》（2013年11月29日山東省人民政府令第269號(hào)公布）第十條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)的調(diào)整情況或者行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善本部門制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)。補(bǔ)充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)重新公布”，這為本次《裁量基準(zhǔn)》的修訂提供了法律依據(jù)。
（二）工作現(xiàn)狀
現(xiàn)行《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量基準(zhǔn)》實(shí)施年限較長，期間若干法律依據(jù)發(fā)生變化，部分法規(guī)適用范圍和檔次設(shè)定滯后于省級(jí)裁量基準(zhǔn)，存在行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)效性不強(qiáng)等問題。為深入貫徹落實(shí)國家健全行政裁量基準(zhǔn)的要求，不斷適應(yīng)宏觀形勢的變化，更加科學(xué)地對行政處罰的裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，確保行政執(zhí)法能夠合法、合理、規(guī)范、公正，切實(shí)保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，有必要結(jié)合實(shí)際情況制定本《裁量基準(zhǔn)》。
三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)
（一）新增《適用規(guī)則》
本次調(diào)整通過新制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則部分，明確裁量基準(zhǔn)適用的統(tǒng)一規(guī)則，解決實(shí)際辦案中執(zhí)法人員對裁量基準(zhǔn)理解不一致、適用不規(guī)范的問題，確保執(zhí)法的公平性和一致性?！哆m用規(guī)則》規(guī)定了裁量基準(zhǔn)的調(diào)整適用制度，即當(dāng)適用裁量基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平等情況時(shí)，經(jīng)法定程序可以調(diào)整適用，從制度層面保障個(gè)案的程序正義與實(shí)體正義。《適用規(guī)則》詳細(xì)規(guī)定了從輕、減輕、從重或者不予處罰等情節(jié)輕重的適用情形，從制度上破解了執(zhí)法人員不敢用、不會(huì)用的問題。
（二）裁量權(quán)基準(zhǔn)變化情況
新修訂裁量權(quán)基準(zhǔn)共納入598項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)?！盎鶞?zhǔn)”對法律新增事項(xiàng)和2021年未納入的遺漏事項(xiàng)進(jìn)行了補(bǔ)充，對因法律修改行政處罰內(nèi)容表述發(fā)生變化的進(jìn)行了調(diào)整，對因法律廢止或刪除的原有行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了刪減，對各方提出的合理的意見建議予以采納。“基準(zhǔn)”參照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（2023年版），對裁量階次、適用條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合理劃分，并對部分省廳行政處罰裁量基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度等進(jìn)行了合理細(xì)化量化。
四、與上級(jí)文件的異同
現(xiàn)就我局《裁量基準(zhǔn)》與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的異同分析如下：
（一）相同點(diǎn)
制定基礎(chǔ)一致。三者均以《中華人民共和國行政處罰法》為核心法律依據(jù)，均符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》中對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的制度要求，確保了文件制定的合法性根基統(tǒng)一。
核心目標(biāo)相通。三者均以規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰行為為核心目標(biāo)。旨在通過明確裁量標(biāo)準(zhǔn)，解決執(zhí)法中裁量不規(guī)范、尺度不統(tǒng)一的問題，既保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。
均遵循動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。三者均契合動(dòng)態(tài)調(diào)整的制度要求，都確保裁量基準(zhǔn)能適配法律法規(guī)更新與行業(yè)實(shí)際變化。
（二）不同點(diǎn)
適用范圍與層級(jí)不同。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的基準(zhǔn)針對全國工程建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范自身及全國各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的相關(guān)行政處罰裁量行為，屬于國家級(jí)層面的指導(dǎo)性文件；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的基準(zhǔn)覆蓋全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)，適用于省內(nèi)各地市住建相關(guān)部門，是省級(jí)層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；青島市住建局的基準(zhǔn)適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰工作，是在省級(jí)基準(zhǔn)基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際制定的市級(jí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，范圍更聚焦。
內(nèi)容細(xì)化程度存在差異。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部基準(zhǔn)是宏觀指導(dǎo)性文件，搭建起住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域核心處罰事項(xiàng)的處罰框架；山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳基準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上，對處罰事項(xiàng)按情節(jié)劃分多檔裁量階次，細(xì)化了適用條件；青島市住建局基準(zhǔn)則進(jìn)一步細(xì)化，不僅參照省廳基準(zhǔn)劃分裁量階次，還對省廳基準(zhǔn)的部分標(biāo)準(zhǔn)、條件等再細(xì)化量化。
制定的直接依據(jù)有所區(qū)別。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件依據(jù)全國性法律法規(guī)制定；山東省文件除依據(jù)國家層面規(guī)定外，還需遵循《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等省級(jí)法規(guī)；青島市文件則在國家和省級(jí)依據(jù)之外，直接將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2023 年版基準(zhǔn)作為核心參照依據(jù)，同時(shí)結(jié)合本市權(quán)責(zé)清單調(diào)整情況制定，更貼合市級(jí)執(zhí)法的具體權(quán)責(zé)與實(shí)際場景。
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