青島市財(cái)政局2021年上半年工作總結(jié)
2021年以來，全市財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市委市政府工作部署，牢牢把握“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)財(cái)政資源配置和政策供給向服務(wù)和融入新發(fā)展格局聚焦用力，各項(xiàng)工作取得新成效、新進(jìn)展。1-6月，全市一般公共預(yù)算收入完成781.56億元，增長(zhǎng)23.3﹪；全市一般公共預(yù)算支出完成824.13億元，增長(zhǎng)12.1﹪。
一、構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的財(cái)力支撐體系，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)
一是爭(zhēng)取政府債券額度實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。堅(jiān)持頂格協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取我市2021年新增政府債務(wù)限額510億元，在各省市新增政府債務(wù)限額普遍收緊的情況 下，逆勢(shì)增長(zhǎng)6.5﹪。積極爭(zhēng)取再融資債券限額202億元，較去年增長(zhǎng)127﹪，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政保障能力，為政府投資騰出更大空間。優(yōu)化債券資金投向，重點(diǎn)支持上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等國家重大戰(zhàn)略及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)項(xiàng)目投資4000億元以上，充分發(fā)揮政府債券擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生的關(guān)鍵作用。二是政府引導(dǎo)基金發(fā)展明顯提速。進(jìn)一步優(yōu)化政府引導(dǎo)基金讓利措施，深化與知名企業(yè)、頭部基金管理機(jī)構(gòu)合作，持續(xù)加快政府引導(dǎo)基金設(shè)立和投資步伐。年初，政府引導(dǎo)基金累計(jì)參股設(shè)立基金突破100只，總規(guī)模突破千億元。上半年，政府引導(dǎo)基金新參股設(shè)立航空產(chǎn)融、中車轉(zhuǎn)型升級(jí)、齊魯前海等9只基金，總規(guī)模217.9億元，重點(diǎn)投資海洋經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三是社會(huì)化、資本化招商取得新突破。發(fā)揮財(cái)政對(duì)接金融資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在全國率先打造“資本公共平臺(tái)”，創(chuàng)新“以資招商”新模式，新招引落地財(cái)通易鑫融資租賃公司等上市公司區(qū)域總部項(xiàng)目，通過政府引導(dǎo)基金引入平臺(tái)型、資本型、總部型項(xiàng)目14個(gè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資投資2.51億元、外資投資1.08億美元。四是財(cái)政“撥改投”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。打破原有財(cái)政人才資金支持模式，設(shè)立“人才金”，將5000萬元人才專項(xiàng)資金注入資金管理人，在強(qiáng)化資本賦能人才發(fā)展的同時(shí)，變財(cái)政無償撥款為股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金滾動(dòng)循環(huán)使用，放大財(cái)政資金效能。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首次嘗試財(cái)政資金股權(quán)投資試點(diǎn)，對(duì)入駐中國廣電·青島5G高新視頻產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)的企業(yè)，市級(jí)財(cái)政資金通過參與定向增發(fā)、協(xié)議入股、發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目公司等，給予股權(quán)投資扶持。
二、積極有為落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，把有限的資金用在刀刃上、緊要處
一是建立完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。將就業(yè)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、保障性安居工程、醫(yī)療救助補(bǔ)助等資金納入直達(dá)資金范圍，做到民生補(bǔ)助資金基本覆蓋，確保民生資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。截至6月底，我市共收到財(cái)政部下達(dá)的直達(dá)資金47.76億元，下達(dá)進(jìn)度達(dá)98.7﹪，形成支出29.4億元，支出進(jìn)度61.6﹪，高出序時(shí)進(jìn)度11.6個(gè)百分點(diǎn)。二是堅(jiān)持政府帶頭過緊日子。從嚴(yán)從緊編制2021年市級(jí)部門預(yù)算，對(duì)單位公用經(jīng)費(fèi)綜合定額和公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按不低于標(biāo)準(zhǔn)的15﹪壓減；對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)按2020年預(yù)算的10﹪壓減；各部門各單位會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按不低于上年預(yù)算的30﹪壓減。三是加大對(duì)區(qū)市的庫款保障支持。實(shí)施“日查詢、旬統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度”庫款監(jiān)控措施，對(duì)庫款保障水平偏低的區(qū)市及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，上半年累計(jì)調(diào)撥區(qū)市庫款89.2億元，其中對(duì)困難區(qū)市提前調(diào)撥61億元，有力保障了區(qū)市財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是多措并舉保市場(chǎng)主體。不折不扣落實(shí)國家減稅降費(fèi)決策部署，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)和科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠支持，上半年我市累計(jì)新增減稅降費(fèi)40.98億元。其中，新增減稅26.66億元，新增降費(fèi)14.32億元。鼓勵(lì)金融資本加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，出臺(tái)支持銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)“項(xiàng)目落地年”政策措施，對(duì)2021年度本外幣貸款余額達(dá)到100億元以上且貸款增幅達(dá)到10﹪以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)。推行政府采購合同信用融資貸款，合作金融機(jī)構(gòu)17家，獲得專項(xiàng)授信額度140億元，上半年累計(jì)為企業(yè)貸款7996萬元，融資成本比同期小微企業(yè)融資成本下降70個(gè)基點(diǎn)。五是穩(wěn)步提高民生保障水平。上半年全市民生支出542.3億元，比上年同期增長(zhǎng)7.8﹪。多渠道統(tǒng)籌財(cái)政性資金，市級(jí)統(tǒng)籌22.6億元支持辦好10件32項(xiàng)民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域民生短板。支持穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，將城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒生活保障等困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高10﹪，將退休人員基本養(yǎng)老金水平提高4.5﹪。
三、實(shí)施精準(zhǔn)有效的財(cái)政供給政策，統(tǒng)籌保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
一是統(tǒng)籌資金全面保障疫情防控需要。加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控資金保障，上半年全市公共衛(wèi)生支出15.88億元，比上年同期增長(zhǎng)26.2﹪。強(qiáng)化新冠病毒疫苗接種費(fèi)用保障，統(tǒng)籌安排9.2億元支持實(shí)施新冠病毒疫苗全民免費(fèi)接種。加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過市財(cái)力投資和政府專項(xiàng)債安排20.6億元，支持推進(jìn)總投資60億元的市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項(xiàng)目。二是完善財(cái)政資金集中整合機(jī)制。完善資金和政策向15個(gè)攻勢(shì)、13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)項(xiàng)目集中整合機(jī)制，為市委市政府重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力保障，進(jìn)一步提升財(cái)政資源配置效率。2021年，市級(jí)專項(xiàng)資金投向15個(gè)攻勢(shì)的比重達(dá)到70﹪。三是支持以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。撥付企業(yè)技改補(bǔ)助5億元，支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，撬動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造投入超過40億元。籌措8億元重點(diǎn)支持山東能源研究院、中科院海洋大科學(xué)中心、山東產(chǎn)研院（青島）等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造科技自立自強(qiáng)創(chuàng)新高地。四是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金67.9億元，重點(diǎn)支持糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。全市安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金4.26億元，保持脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政支持政策在過渡期總體穩(wěn)定。五是全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新。運(yùn)用財(cái)政資金+市場(chǎng)化融資模式，統(tǒng)籌70億元重點(diǎn)支持新機(jī)場(chǎng)高速連接線工程、長(zhǎng)沙路環(huán)灣立交工程、海爾路銀川路立交等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快消除市民出行的堵點(diǎn)，提高城市通行效率。籌措資金23.5億元支持城鄉(xiāng)環(huán)境提升工程。多渠道籌集老舊小區(qū)改造資金，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金帶動(dòng)30億元投資，啟動(dòng)216個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
四、系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政改革攻堅(jiān)行動(dòng)，構(gòu)建高效協(xié)同的財(cái)政管理體系
一是有序推進(jìn)市與區(qū)市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究制定生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)領(lǐng)域改革方案，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。二是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)面提質(zhì)。對(duì)2021年度市級(jí)預(yù)算安排的2305個(gè)項(xiàng)目支出全面設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，對(duì)2020年度市級(jí)61項(xiàng)專項(xiàng)資金、89項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的1831個(gè)項(xiàng)目支出以及95個(gè)市直部門的整體支出，全面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。三是加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。青島市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)全鏈條管理和資金全方位監(jiān)控。四是全面推行財(cái)政票據(jù)電子化改革。在省內(nèi)率先搭建可跟蹤、可追溯的財(cái)政區(qū)塊鏈電子票據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，在全市121個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行醫(yī)療票據(jù)電子化，推動(dòng)教育、公安、法院、不動(dòng)產(chǎn)、醫(yī)院等政務(wù)服務(wù)與非稅繳費(fèi)的“一網(wǎng)通辦”，提升群眾便捷繳費(fèi)體驗(yàn)。五是出臺(tái)完善國有金融資本管理的意見。落實(shí)對(duì)青島農(nóng)商銀行、青島銀行、中路保險(xiǎn)、財(cái)通集團(tuán)等4家市屬金融類企業(yè)財(cái)政出資人職責(zé)，促進(jìn)金融資本健康發(fā)展。六是深入推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域改革試點(diǎn)。加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)程，對(duì)第一批共49個(gè)項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)助資金6.28億元，截至6月底，累計(jì)籌集租賃型住房7.18萬套，我市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)核查在第二批試點(diǎn)城市中位列第一。有序推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，首批確定建筑面積約40萬平方米的23個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政總投資額約32億元。扎實(shí)推進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收試點(diǎn)，于7月1日起正式實(shí)施。
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