青島市財(cái)政局2023年上半年工作總結(jié)
今年以來(lái)，市財(cái)政局認(rèn)真貫徹市委市政府工作部署，牢牢把握“積極的財(cái)政政策要加力提效”政策導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持必要的支出強(qiáng)度，為加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)保障。
一、上半年工作完成情況
（一）發(fā)揮財(cái)政職能作用，夯實(shí)發(fā)展財(cái)力支撐
財(cái)政收支“雙過(guò)半”。上半年，全市一般公共預(yù)算收入738.9億元，增長(zhǎng)9.7％，完成年初預(yù)算的54.7％，其中稅收收入560.4億元、增長(zhǎng)33.7％，稅比75.8％，規(guī)模、增幅、稅比居全省第一；全市一般公共預(yù)算支出912.6億元，完成年初預(yù)算的51％，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支時(shí)間進(jìn)度“雙過(guò)半”。
政府債券再創(chuàng)新高。爭(zhēng)取新增政府債券額度556億元，增長(zhǎng)7.7％，規(guī)模再創(chuàng)新高。提前批專項(xiàng)債券額度319億元，一季度已完成債券發(fā)行工作，用于東岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、官路水庫(kù)、齊魯醫(yī)院二期等全市237個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已全部開(kāi)工建設(shè)，債券資金6月底前全部支出使用。
政府基金做優(yōu)做強(qiáng)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化，打造形成資本支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的千億基金矩陣。截至6月底，全市政府引導(dǎo)基金累計(jì)參股設(shè)立基金139支，認(rèn)繳規(guī)模1457億元，實(shí)繳641.5億元，其中，市級(jí)引導(dǎo)基金認(rèn)繳183.2億元，實(shí)繳77.9億元。參股基金累計(jì)對(duì)1220余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施直接股權(quán)投資超460億元，65家企業(yè)上市，其中，累計(jì)投資我市項(xiàng)目440余個(gè)，投資額195億元，種子期、初創(chuàng)期、早中期及科技型項(xiàng)目占90％，17家企業(yè)成功上市，100余家企業(yè)獲評(píng)“獨(dú)角獸”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等稱號(hào)。
（二）強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)
惠企政策直達(dá)快享。延續(xù)實(shí)施增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠等政策，上半年全市新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)161億元，助力企業(yè)降本減負(fù)、輕裝上陣。升級(jí)“青島政策通”平臺(tái)，建立涵蓋政策發(fā)布、申報(bào)審批、結(jié)果公示、資金兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)的閉環(huán)式政策落實(shí)兌現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策全程網(wǎng)辦、快申快享，已發(fā)布政策文件2900余條，入駐企業(yè)1.5萬(wàn)家，注冊(cè)個(gè)人用戶4.3萬(wàn)人。
財(cái)金聯(lián)動(dòng)輸血賦能。成功舉辦2023青島·全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)，發(fā)布“青島創(chuàng)投風(fēng)投十條”3.0版政策，集中簽約項(xiàng)目55個(gè)、總規(guī)模587.32億元。用好融資擔(dān)保、貼息等財(cái)政金融工具，緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題。上半年新發(fā)生政府性融資業(yè)務(wù)規(guī)模51.1億元，全市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)累計(jì)在保余額90.45億元，受惠市場(chǎng)主體3100余家。
促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇回暖。出臺(tái)支持商貿(mào)流通行業(yè)促進(jìn)居民消費(fèi)的政策措施，在貫徹落實(shí)“省10條”政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，推出老字號(hào)傳承創(chuàng)新等4條創(chuàng)新性政策措施。統(tǒng)籌資金1.4億元，聚焦汽車消費(fèi)、電商平臺(tái)、新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域，支持?jǐn)U大居民消費(fèi)。上半年發(fā)放餐飲、零售、汽車消費(fèi)券5180萬(wàn)元，拉動(dòng)全市限上零售額增長(zhǎng)13.4％。
支持科技自立自強(qiáng)。安排21.2億元支持科技創(chuàng)新發(fā)展，其中，統(tǒng)籌9億元支持實(shí)施“碩果計(jì)劃”“沃土計(jì)劃”“海創(chuàng)計(jì)劃”，助力國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)；統(tǒng)籌9億元支持嶗山實(shí)驗(yàn)室、新能源山東省實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培優(yōu)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室體系重塑。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，探索實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制和“經(jīng)費(fèi)包干+負(fù)面清單”試點(diǎn)。
（三）兜牢兜實(shí)民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
民生投入只增不減。堅(jiān)持公共財(cái)政導(dǎo)向，把保障和改善民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先選項(xiàng)，上半年全市各級(jí)財(cái)政用于民生方面的支出673億元，比上年同期增長(zhǎng)5.2％，占一般公共預(yù)算支出的比重為73.7％，較上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。積極籌措資金支持辦好16件市辦實(shí)事，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域民生短板。
兜牢基層“三?！钡拙€。堅(jiān)持節(jié)用裕民，對(duì)市直部門公用經(jīng)費(fèi)綜合定額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上壓減20％，行政單位公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)壓減34％。將供水、供電等與民生密切相關(guān)的公共事業(yè)財(cái)政支出責(zé)任，納入“三保”保障范圍。加大對(duì)財(cái)力相對(duì)薄弱區(qū)市扶持力度，上半年下達(dá)區(qū)市轉(zhuǎn)移支付230億元，同口徑增長(zhǎng)20.5％。
支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。上半年一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出38.95億元，同比增長(zhǎng)2.4％，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出55.73億元，占比12.7％。設(shè)立“種子金”，開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政資金股權(quán)投資試點(diǎn)，首期3000萬(wàn)元資金已全部撥付到位。完成省級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和市級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目評(píng)審。
（四）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，服務(wù)保障重大戰(zhàn)略
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。密集推出三批“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”、支持個(gè)體工商戶發(fā)展等政策措施，支持加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。對(duì)集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等十大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年各投入1億元，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)智能化水平。投入資金12億元，實(shí)施“技術(shù)改造倍增計(jì)劃”，對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和“專精特新”小微企業(yè)技術(shù)改造給予投資補(bǔ)助，拉動(dòng)全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.4％。
支持城市更新建設(shè)。深化運(yùn)用“政府投資+專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”多元化資金籌措機(jī)制，市級(jí)統(tǒng)籌資金約70億元，發(fā)行專項(xiàng)債券266億元，全力保障城市更新和城市建設(shè)，杭鞍高架二期、太平山中央公園、浮山森林公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程建成投入使用，城市宜居宜業(yè)水平顯著提升。
對(duì)上爭(zhēng)取成果豐碩。爭(zhēng)取青島港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策正式落地實(shí)施。獲批中央財(cái)政支持開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目、外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范項(xiàng)目和國(guó)家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，共獲得中央財(cái)政資金支持近10億元。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展保障性租賃住房工作獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，獲得中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元。
（五）健全現(xiàn)代預(yù)算制度，提升財(cái)政治理效能
縱深推進(jìn)財(cái)政改革。完善“1+6+N”的預(yù)算管理改革框架體系，穩(wěn)步推進(jìn)具體領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深入推進(jìn)成本績(jī)效管理改革，研究制定成本績(jī)效管理操作規(guī)程，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出位置，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)融資平臺(tái)債務(wù)監(jiān)測(cè)。壓實(shí)區(qū)市對(duì)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)融資需求端管理，及時(shí)研判融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的10類重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)整治。加強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)信息化監(jiān)管，統(tǒng)一部署調(diào)度預(yù)算單位預(yù)決算公開(kāi)，提高公開(kāi)精準(zhǔn)性和時(shí)效性。
二、存在問(wèn)題
總的看，上半年全市財(cái)政運(yùn)行整體良好，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政運(yùn)行仍然面臨較大不確定性，完成全年預(yù)算需要付出艱苦努力。同時(shí)，支出剛性不降反升，各級(jí)財(cái)政收支矛盾依然突出；在財(cái)政資金使用提質(zhì)增效、財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。
三、下半年工作打算
（一）在“加力提效”上實(shí)現(xiàn)新突破。不折不扣落實(shí)稅費(fèi)支持政策，用好“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”等“政策包”助企紓困。強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)，用好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)、財(cái)政貼息等財(cái)政政策引入金融“活水”。推動(dòng)政府債券早發(fā)快用，形成更多實(shí)物工作量，更好發(fā)揮穩(wěn)投資、補(bǔ)短板作用。
（二）在“注重精準(zhǔn)”上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新供給，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政政策。支持實(shí)施“碩果計(jì)劃”“沃土計(jì)劃”“海創(chuàng)計(jì)劃”。統(tǒng)籌資金支持城市更新突破行動(dòng)。保持一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出只增不減，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到8％以上。落實(shí)好支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
（三）在“更可持續(xù)”上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持依法依規(guī)組織財(cái)政收入，爭(zhēng)取全市財(cái)政收入增長(zhǎng)6％左右，民生支出占比保持在七成左右。強(qiáng)化對(duì)區(qū)市的支持力度，兜牢基層“三保”底線。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，遏制增量、化解存量，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
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