2024年,市財(cái)政局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，推動(dòng)積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化青島實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，以加強(qiáng)收支管理增強(qiáng)財(cái)政保障能力
1.加強(qiáng)財(cái)政收入組織。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，進(jìn)一步挖掘稅收增收潛力，做到依法征收、應(yīng)收盡收，確保收入及時(shí)足額入庫。爭取2024年財(cái)政收入增長5%左右。
2.加強(qiáng)財(cái)政支出管理。落實(shí)好“習(xí)慣過緊日子”要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出和新增資產(chǎn)配置，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，努力降低行政運(yùn)行成本，騰出資金優(yōu)先保障“三?！钡葎傂灾С龊褪形?、市政府重大決策部署落實(shí)。
3.深化預(yù)算績效管理。堅(jiān)持預(yù)算和績效一體化，將預(yù)算績效管理由樹立理念、搭建框架、拓圍擴(kuò)面向夯實(shí)基礎(chǔ)、提出重點(diǎn)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。落實(shí)重大政策和項(xiàng)目事前評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用。
二、堅(jiān)持綜合施策，以提升政策效能支持高質(zhì)量發(fā)展
1.優(yōu)化完善穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“政策包”。用好財(cái)政政策空間，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，分批次出臺(tái)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳發(fā)展”政策清單，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
2.落實(shí)稅費(fèi)支持政策。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)，讓經(jīng)營主體應(yīng)知盡知，確保應(yīng)享盡享。
3.用好用足政府債券。做好2024年政府債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，積極爭取新增政府債券和再融資債券額度。探索建立專項(xiàng)債券資金全周期監(jiān)管機(jī)制，確保債券資金安全規(guī)范使用。提前批專項(xiàng)債券一季度啟動(dòng)發(fā)行，快發(fā)快用。
4.加強(qiáng)財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、擔(dān)保貸款、信用增進(jìn)等方式，支持經(jīng)營主體發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基金、園區(qū)基金等省、市重點(diǎn)基金設(shè)立，研究出臺(tái)促進(jìn)政府引導(dǎo)基金規(guī)范健康發(fā)展的政策措施，實(shí)施全過程績效管理。推進(jìn)政府性融資擔(dān)保一體化改革，研究組建市級(jí)融資擔(dān)保集團(tuán)。高質(zhì)量舉辦2024青島·全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)。
三、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以強(qiáng)化資金投入服務(wù)保障重大戰(zhàn)略
1.支持高水平科技自立自強(qiáng)。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“經(jīng)費(fèi)包干+負(fù)面清單”制。
2.支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展種業(yè)振興行動(dòng)，擴(kuò)大“種子金”規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目管理，爭取國家、省級(jí)試點(diǎn)試驗(yàn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀。
3.服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，用好產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，出臺(tái)加快推進(jìn)新型工業(yè)化等政策措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)以商招商及社會(huì)化招商支持政策，推動(dòng)招商引資提質(zhì)增效。
4.支持城市更新建設(shè)。深化運(yùn)用“政府投資+專項(xiàng)債券+市場化融資”模式，積極拓寬融資渠道，統(tǒng)籌資金支持跨海大橋高架二期、唐山路快速路等城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持籌集保障性住房4000套，完成433個(gè)老舊小區(qū)改造。
四、堅(jiān)持人民至上，以兜牢民生保障持續(xù)增進(jìn)民生福祉
1.加大民生投入力度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善民生保障體系，保持民生支出占比穩(wěn)定在70%左右，統(tǒng)籌資金支持辦好2024年市辦實(shí)事。
2.落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)舉措，用好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益崗補(bǔ)貼等政策，保障重點(diǎn)群體就業(yè)。
3.健全社會(huì)保障體系。適當(dāng)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高低保、困難群眾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)政策供給，扎實(shí)推進(jìn)老年人家庭適老化改造，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。提高托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒入托補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的幼兒園開展托育服務(wù)。
五、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以狠抓財(cái)政管理改革提升財(cái)政治理效能
1.深化財(cái)稅領(lǐng)域改革。緊盯中央新一輪財(cái)稅體制改革動(dòng)向，加強(qiáng)政策研究和對(duì)上爭取，謀劃實(shí)施一批牽引性、撬動(dòng)性強(qiáng)的改革舉措，釋放更大發(fā)展活力。規(guī)范功能區(qū)財(cái)政管理體制，合理確定財(cái)力分成比例和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助數(shù)額，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化國有金融資本監(jiān)管，落實(shí)落細(xì)國有金融資本出資人職責(zé)。開展行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)。
2.健全現(xiàn)代預(yù)算制度。堅(jiān)持“小錢小氣，大錢大方”，持續(xù)完善預(yù)算管理改革框架體系，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套管理措施落地，深入推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，保障重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，強(qiáng)化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。
3.加快數(shù)字財(cái)政建設(shè)。升級(jí)完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)新業(yè)務(wù)功能開發(fā)和上線運(yùn)行。依托一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)開展財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高資金管理效率和數(shù)字化監(jiān)測(cè)水平。
4.加強(qiáng)對(duì)上爭取力度。積極爭取中央財(cái)政增發(fā)特別國債分配額度，緩解我市項(xiàng)目建設(shè)資金壓力。積極申建國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)痉冻鞘?。深入?chuàng)建國家普惠金融示范區(qū)。
六、堅(jiān)持底線思維，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展
1.兜牢基層“三?！钡拙€。將基層“三?！睌[在財(cái)政工作的最優(yōu)先位置，建立范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、動(dòng)態(tài)調(diào)整、應(yīng)保必保的“三保”清單制度，足額編制“三?！敝С鲱A(yù)算，確保不留硬缺口。健全完善基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幫扶。
2.牢守債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。樹立底線思維，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，持續(xù)化解存量、嚴(yán)控增量，全力打好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)仗，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
3.加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。構(gòu)建“1+N”財(cái)會(huì)監(jiān)督制度體系，聚焦預(yù)算執(zhí)行、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，堅(jiān)決貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例，自覺接受人大監(jiān)督，不斷提升財(cái)政工作法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
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