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一、制定背景
政府采購(gòu)是公共資源配置的重要方式，直接關(guān)系到財(cái)政資金使用效益、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。2024年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，明確要求持續(xù)開(kāi)展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。
2024年“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治中，我市取得明顯成效，相關(guān)違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢(shì)得到初步遏制，政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境得到改善。2025年是三年專項(xiàng)整治行動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵一年，按照《財(cái)政部 公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2025〕14號(hào)）要求，決定開(kāi)展我市2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、制定依據(jù)
1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕33號(hào)）；
2.《財(cái)政部 公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2025〕14號(hào)）。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）“三大原則”引領(lǐng)方向。此次專項(xiàng)整治明確三大原則，指引整治工作規(guī)范、高效推進(jìn)。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。針對(duì)“四類”突出問(wèn)題精準(zhǔn)施策，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，通過(guò)曝光典型案例形成強(qiáng)力震懾，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二是堅(jiān)持協(xié)同共治，構(gòu)建監(jiān)管合力。完善“部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”工作機(jī)制，融合行業(yè)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。將“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，既聚焦當(dāng)前問(wèn)題精準(zhǔn)整改，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞。
（二）“四類頑疾”靶向整治。將政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治相結(jié)合，聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的“四類”問(wèn)題實(shí)施整治。一是采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款問(wèn)題。嚴(yán)查以供應(yīng)商注冊(cè)地、所有制形式等不合理?xiàng)l件實(shí)行差別歧視待遇等情形，打破地方保護(hù)主義，營(yíng)造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。二是代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問(wèn)題。重點(diǎn)整治代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金等行為，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是供應(yīng)商提供虛假材料問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊偽造檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)、合同業(yè)績(jī)等行為，建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)部門間聯(lián)合懲戒。四是供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題。深挖投標(biāo)文件異常一致、保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等線索，對(duì)涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)，精準(zhǔn)打擊違法犯罪行為，形成高壓震懾。
（三）“七個(gè)階段”穩(wěn)步推進(jìn)。此次專項(xiàng)整治實(shí)行代理機(jī)構(gòu)分級(jí)分類檢查制度，自2025年6月開(kāi)始至2026年1月底結(jié)束，共分為七個(gè)階段。
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階段 |
時(shí)間安排 |
具體任務(wù) |
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篩選名單 |
2025年6月30日前 |
確定“一年一查”“三年一查”“新登記”“重點(diǎn)檢查”“五年一查”五類代理機(jī)構(gòu)名單。 |
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開(kāi)展自查 |
2025年7月15日前 |
代理機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目清單，財(cái)政部門結(jié)合投訴舉報(bào)線索抽取重點(diǎn)項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查，并報(bào)送相關(guān)資料。 |
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書(shū)面審查 |
2025年8月15日前 |
財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書(shū)面審查，梳理 “四類”問(wèn)題并編制工作底稿。 |
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現(xiàn)場(chǎng)檢查 |
2025年9月15日前 |
結(jié)合書(shū)面審查結(jié)果開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)資料、調(diào)閱錄音錄像，查看保證金和服務(wù)費(fèi)收取情況，完善工作底稿。 |
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延伸核查 |
2025年10月15日前 |
對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商違法違規(guī)線索開(kāi)展延伸核查，必要時(shí)會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門核實(shí)違法犯罪線索。 |
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處理處罰 |
2025年11月30日前 |
財(cái)政部門嚴(yán)格履行法定程序，對(duì)違法違規(guī)行為作出處理處罰，并在青島市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布信息。 |
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總結(jié)報(bào)告 |
2026年1月31日前 |
各級(jí)財(cái)政部門按要求報(bào)送專項(xiàng)整治工作報(bào)告，并向同級(jí)公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門反饋 |
（四）“三項(xiàng)要求”鞏固成效。專項(xiàng)整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持協(xié)同共治、標(biāo)本兼治。一是壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保整治工作有序推進(jìn)。二是深化部門協(xié)同。強(qiáng)化財(cái)政與公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通聯(lián)動(dòng)，高壓打擊違法犯罪行為。三是創(chuàng)新監(jiān)管手段。大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段，以科技信息手段破解政府采購(gòu)監(jiān)管難題。
四、與上級(jí)文件異同
我市專項(xiàng)整治工作在全面貫徹落實(shí)上級(jí)文件要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，將政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治相結(jié)合，在抽取被檢查項(xiàng)目時(shí)，原則上每家代理機(jī)構(gòu)抽取的項(xiàng)目不少于5個(gè)，代理項(xiàng)目不足5個(gè)的全部抽取，其中抽取的工程項(xiàng)目不少于2個(gè)，不足2個(gè)的全部抽取。通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
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