一、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年，經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、走勢多變，運行中多重困難和多方面矛盾相互交織，不斷加大的經(jīng)濟下行壓力貫穿全年。全市上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、防風險、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量效益進一步提升，市第十五屆人民代表大會第三次會議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好，全市生產(chǎn)總值增長8%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.7%和11%，居民消費價格上漲2.6%。
（一）結構調(diào)整步伐加快。十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到75.3%，一汽大眾華東生產(chǎn)基地等大項目落地；老城區(qū)企業(yè)搬遷累計啟動104戶、竣工50戶，黃島石化功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整啟動。服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到51.2%，本外幣存貸款余額雙雙突破萬億元，港口和集裝箱吞吐量分別達到4.8億噸和1658萬標箱；通過企業(yè)主輔業(yè)分離和個體工商戶轉企業(yè)，新增限額以上服務業(yè)企業(yè)809家。海洋生產(chǎn)總值增長13.1%，占生產(chǎn)總值比重達到20.2%；高端服務業(yè)十個千萬平米工程開工在建3585萬平米、竣工2516萬平米；出臺十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程加快推進，糧食總產(chǎn)323萬噸，實現(xiàn)“十二連豐”。
?。ǘ﹥?nèi)外需求總體平穩(wěn)。固定資產(chǎn)投資增長16.1%。200個市級重點項目全部開工，竣工70個，完成投資1560億元。膠東國際機場、濟青高鐵、藍色硅谷城際和西海岸城際軌道交通快線獲得國家批準，青連鐵路開工建設，青榮城際鐵路即墨至榮成段開通。社會消費品零售總額增長12.6%，實施十大消費領域拓展工程，舉辦城市購物節(jié)等活動，旅游總收入增長15%。外貿(mào)出口增長9.1%，實際利用內(nèi)外資1380億元和60.8億美元，分別增長13.5%和10.2%，新引進惠普全球大數(shù)據(jù)中心等一批重大項目；對外直接投資14.7億美元，增長24.6%。我市納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，成功承辦亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會和第二次高官會，圓滿舉辦世界園藝博覽會。
?。ㄈ┲攸c板塊加快崛起。西海岸新區(qū)獲批國家級新區(qū)，靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、中韓貿(mào)易合作區(qū)等建設提速，保稅港區(qū)汽車整車進口3314輛，董家口港區(qū)貨物吞吐量9000萬噸。藍色硅谷發(fā)展規(guī)劃獲國家五部委聯(lián)合批復，成為全國第五個科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，“國字號”重點項目達到12個、高等院校達到8所。紅島經(jīng)濟區(qū)引進新松機器人等總投資1525億元的301個項目，認定國家級孵化器2家，獲批建設國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園、全省首家科技銀行。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)啟動建設，爭取國家批準開展35項先行先試政策，成功舉辦2014財富論壇。
?。ㄋ模┌l(fā)展質(zhì)量不斷提高。一般公共預算收入完成895.2億元，增長13.5%，其中稅收收入占比83.6%，同比提高1.1個百分點。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到2.73%，發(fā)明專利授權量、技術合同交易額分別增長48.4%和70.9%，與中科院、清華大學等戰(zhàn)略合作全面推進，啟動實施“千帆計劃”，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，科技孵化器累計入駐企業(yè)2816家。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2%、1%、1%和2%。大沽河治理工程全面竣工，淘汰黃標車4.6萬輛，更新新能源公交車550輛，污水處理廠、排污管網(wǎng)建設和污水直排口整治等工程順利實施。森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到39.5%、44.7%，市區(qū)空氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降10.6%。
?。ㄎ澹┲攸c改革實現(xiàn)突破。全面推進15大領域258項重點改革任務，已經(jīng)完成或出臺方案212項。我市成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、跨境貿(mào)易電子商務服務試點、信息惠民試點城市。完成新一輪政府機構改革，發(fā)布市政府工作部門行政審批目錄清單和行政權力清單，縣域行政綜合執(zhí)法改革試點取得明顯成效。全面推行商事制度改革，市場主體總量增長53.9%。出臺支持民營經(jīng)濟、小微企業(yè)等穩(wěn)增長系列政策，放寬社會資本投資領域，民間投資增長24%。出臺戶籍制度改革意見和積分落戶辦法，建立城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合“三險合一”醫(yī)保體系。農(nóng)村土地“三權”分置改革順利推進。農(nóng)村“四權”擔保融資累計發(fā)放貸款突破1億元。藍海股權交易中心掛牌運營，中路財險獲準籌建，新引進和培育金融機構12家，上市企業(yè)總數(shù)達到36家。
?。┟裆Ｕ铣掷m(xù)改善。市級財政通過一般公共預算安排民生支出198.3億元，占財政支出的比重達到65.7%。新增城鄉(xiāng)就業(yè)44.5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%。城鄉(xiāng)低保標準分別增長11.1%和22.8%，為困難老人購買居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋；建籌保障性住房17344套，啟動主城區(qū)棚戶區(qū)改造7665戶，完成農(nóng)村危房改造3000戶。市第三人民醫(yī)院建成使用，新建、改擴建幼兒園177所，新建成中小學16所。加強重點行業(yè)領域專項整治和隱患排查，查處食品藥品安全案件4987件，建成智能交通系統(tǒng)一期工程，主城區(qū)新增公共停車泊位2.9萬個，立體化治安防控體系進一步完善。
總的來看，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，但發(fā)展中依然面臨不少突出的問題和困難。一是穩(wěn)增長難度較大。投資、消費、出口“三駕馬車”總體乏力，企業(yè)投資意愿不強，外需相對低迷態(tài)勢尚未改觀，房地產(chǎn)、汽車之后新的消費熱點帶動不足，同時，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，財政增收壓力加大。二是轉型發(fā)展困難較多。老城區(qū)企業(yè)搬遷和石化園區(qū)調(diào)整等影響持續(xù)，企業(yè)對新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式適應不足。部分領域和區(qū)域金融風險進一步顯現(xiàn)。三是提升城市品質(zhì)和保障改善民生的力度有待加強。城鄉(xiāng)差距依然較大，城市治理水平亟待提升，交通擁堵、環(huán)境污染等問題較為突出，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務體系需進一步完善。
二、2015年總體發(fā)展思路和預期目標建議
2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、對山東工作重要批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉方式調(diào)結構放到更加重要位置，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅動，加強民生保障，強化依法治理，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市進程中譜寫新的篇章。
2015年主要預期目標建議如下：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口增長5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.2%以內(nèi)，完成“十二五”節(jié)能減排任務。
三、2015年主要發(fā)展任務和重點舉措
?。ㄒ唬┒喙荦R下拓展有效需求。（1）激發(fā)民間投資活力。繼續(xù)發(fā)布推介一批項目引入社會資本參與，探索采取政府和社會資本合作模式（PPP）推進實施膠東國際機場、市人民醫(yī)院等項目。（2）全力抓好項目建設。加快地鐵1號、2號線、青連鐵路、濟青高鐵、藍色硅谷城際和西海岸城際軌道交通快線等建設，爭取地鐵3號線北段開通運營、新疆路快速路工程主線通車、青龍高速青島段建成使用。推進200個市級重點建設項目，確保年內(nèi)全部開工建設，竣工65個以上。（3）促進消費升級。落實國家養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大領域消費工程，舉辦世界休閑體育大會、旅游惠民月等活動，加快“智慧青島”建設，建設進口商品直銷中心。打造城市購物節(jié)國際時尚消費品牌。（4）保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。全面推廣復制上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。組織企業(yè)參加廣交會、法蘭克福家紡展等重點展會。實施服務外包“雙十兩大”工程，完善跨境電子商務、市場采購、綜合服務貿(mào)易等新型外貿(mào)模式。
?。ǘ└油怀霎a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。（1）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資促進體制。轉變財政資金投入方式，設立政府股權投資引導基金。放寬文化、體育、旅游、養(yǎng)老等行業(yè)外資準入。（2）加快培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。突破發(fā)展軌道交通裝備、高端船舶和海工裝備、工業(yè)機器人等高端制造業(yè)。加快公共和私人領域新能源汽車推廣應用。加快市級以上海洋特色產(chǎn)業(yè)園建設。落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（3）推動制造業(yè)轉型升級。加快一汽大眾華東生產(chǎn)基地建設，爭取北汽、上汽等新能源汽車項目投產(chǎn)，吸引一批核心零部件配套項目落地。全面啟動李村河口和婁山北部兩大重點區(qū)域搬遷改造。加快城陽軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)、即墨汽車產(chǎn)業(yè)新城、平度南村家電城等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。（4）提升發(fā)展服務業(yè)。深化國家服務業(yè)綜合改革試點，爭創(chuàng)國家級服務業(yè)集聚示范區(qū)和物流示范園區(qū)。加快高端服務業(yè)十個千萬平米工程建設，推進郵輪母港城等大項目建設。大力發(fā)展研發(fā)設計、金融租賃、知識產(chǎn)權等高技術服務業(yè)，提升中介服務業(yè)規(guī)范化、市場化水平。（5）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設百萬畝糧油高產(chǎn)示范區(qū)和藍色糧倉，實施耕地質(zhì)量提升“六大工程”。
（三）充分釋放改革開放紅利。（1）深化行政管理體制改革。繼續(xù)削減行政審批事項，全面取消非行政許可審批事項，開展黨政機關公務用車制度改革。高水平開展“十三五”規(guī)劃編制。（2）完善現(xiàn)代市場體系。出臺居民用水、用氣階梯價格政策，推進公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革。開展碳排放權交易市場試點，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理體制。建成全市統(tǒng)一、分級授權共享的公共信用平臺。開展專利運營試點和專利質(zhì)押融資保險。（3）推進國企和財稅體制改革。開展國有企業(yè)混合所有制改革試點。出臺財稅體制改革意見。（4）深化農(nóng)村綜合改革。開展土地承包經(jīng)營權“確權確股不確地”改革試點。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革意見。制定出臺“四權”抵押貸款風險補償管理辦法。（5）加快新型城鎮(zhèn)化步伐。制定實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案，爭取獲批國家中小城市綜合改革試點和建制鎮(zhèn)示范試點。推進7個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片區(qū)建設，推進大沽河流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（6）打造高水平開放平臺。加快建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心。爭取自由貿(mào)易港區(qū)試點。落實西海岸新區(qū)29項國家試點任務。
（四）努力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。（1）加強企業(yè)資金鏈風險化解處置。全面掌控企業(yè)資金鏈風險情況，建立風險化解重點企業(yè)名單，分類制定處置方案。鼓勵資產(chǎn)管理公司及有實力的企業(yè)，通過收購資產(chǎn)、參與債權債務重組等方式幫助化解資金鏈風險。協(xié)調(diào)金融機構爭取總行在不良貸款清收核銷和資產(chǎn)轉讓方面的政策支持，提高不良資產(chǎn)處置率。建立逃廢債名單，加大對逃廢債企業(yè)、個人懲戒力度。（2）加大金融扶持實體經(jīng)濟力度。建立銀企融資對接常態(tài)化機制，定期征集企業(yè)融資需求信息向銀行機構發(fā)布。提高進出口信用保險政策覆蓋面，擴大信用保險規(guī)模。支持設立政府控股參股的融資擔保機構。研究完善對小微企業(yè)融資擔保風險補償和風險分擔機制。（3）加快金融領域改革創(chuàng)新。深入推進財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設，支持設立金融租賃公司，支持藍海股權交易中心加快發(fā)展，爭取建成運營青島財富交易中心。
?。ㄎ澹┏浞旨ぐl(fā)市場主體活力。（1）鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。落實政府采購、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、用工補貼等扶持政策，建立民營經(jīng)濟綜合服務平臺。支持民間資本采取股權投資、債權轉股權等方式參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（2）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化中小企業(yè)公共服務平臺建設，實施小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地年度培育計劃，推廣工業(yè)標準廠房分割出讓操作辦法。（3）減輕企業(yè)負擔。編制涉企收費目錄清單，進一步清理涉企收費項目，規(guī)范行政審批前置服務項目及收費。落實好小微企業(yè)稅費減免政策。完善企業(yè)負擔調(diào)查評價機制，建立負擔問題反饋機制。（4）發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用。推進海洋國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設，深化與中科院、高校、央企戰(zhàn)略合作。全面實施科技型中小企業(yè)“千帆計劃”。加快建設國家海洋技術轉移中心。（5）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“大眾創(chuàng)業(yè)”工程，落實創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、小額擔保貸款貼息等政策，創(chuàng)建市級投融資創(chuàng)業(yè)服務平臺。實施就業(yè)服務能力提升計劃，抓好重點群體就業(yè)工作。
（六）進一步保障和改善民生。（1）加快民生工程建設。推動青島中學、市殘疾人康復中心等項目開工建設，加快市老年活動中心、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地等項目進度。（2）加強城鄉(xiāng)居民生活保障。建籌保障性住房（含租賃補貼）1萬套（戶）。啟動棚戶區(qū)改造1.5萬戶，完成農(nóng)村危房改造3500戶。（3）提升公共服務水平。新建、改擴建幼兒園100所，建設中小學標準化食堂200所。完善全科醫(yī)生制度，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇逐步提高機制，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革。新增養(yǎng)老床位6000張，鼓勵社會力量創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構。實施文化惠民工程，辦好“東亞文化之都·青島”系列活動。建設城鄉(xiāng)居民健身設施1100處。（4）加強生態(tài)環(huán)保。爭取市區(qū)空氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%左右。推進生態(tài)綠化十大工程建設，加快浮山生態(tài)公園建設。加強膠州灣生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)灣綠道。開展過城河道集中治理，加快李村河等污水處理廠建設。（5）加強重點領域專項治理。全面排查整治事故隱患，突出重大風險防控。加強交通擁堵治理，擴大智能交通設施覆蓋范圍，增設公交專用道40公里，增劃限時停車泊位5000個，加強出租車等運營車輛管理。開展食品安全定性定量監(jiān)測不少于6.5萬批次。深入整治占路經(jīng)營、露天燒烤、違規(guī)養(yǎng)犬、違章建筑等熱點難點問題，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。
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