2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是青島市“項(xiàng)目落地年”。市發(fā)展改革委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青島工作的重要指示要求，深入落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入推進(jìn)“三走三轉(zhuǎn)三促”活動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)突破，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步。
一、聚焦重大戰(zhàn)略規(guī)劃，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
1.抓好 “十四五”規(guī)劃實(shí)施。印發(fā)青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》，制定《綱要》分工落實(shí)意見(jiàn)和年度實(shí)施方案。完善規(guī)劃體系銜接機(jī)制，協(xié)調(diào)編制完成41個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)規(guī)劃編制實(shí)施與對(duì)上爭(zhēng)取相結(jié)合，爭(zhēng)取一批重大事項(xiàng)納入國(guó)家和省規(guī)劃布局。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目評(píng)估督導(dǎo)工作。
2.全力做好“六穩(wěn)”“六?！?。發(fā)揮市委統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備和集成創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域靶向施策。著眼后疫情時(shí)代政策接續(xù)與供給創(chuàng)新，及時(shí)推出落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單。圍繞推動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，抓好新發(fā)展格局“1+N”政策體系落實(shí)。
3.推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈全面起勢(shì)。制發(fā)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立一體化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。用好山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建立膠東五市產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，推廣卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能膠東產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萊西-萊陽(yáng)一體化發(fā)展示范區(qū)、青島-濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度-萊州-昌邑化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈信用協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“9+5”城市陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放合作倡議，深化與沿黃流域城市合作發(fā)展。
4.不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中歐班列集結(jié)中心示范工程，爭(zhēng)取舉辦第二屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議，推進(jìn)中日（青島）地方合作示范區(qū)、膠州省級(jí)“一帶一路”綜試區(qū)建設(shè)，深化與共建 “一帶一路”國(guó)家、RCEP成員國(guó)雙向投資合作。編制青島市 “十四五”開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取企業(yè)境外發(fā)債額度10億美元以上。全力做好“雙招雙引”工作。
5.深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“突破平度萊西”攻勢(shì)3.0版戰(zhàn)役。
二、聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
6.推動(dòng)“項(xiàng)目落地年”深入實(shí)施。研究制定《青島市項(xiàng)目落地年總體方案》，梳理5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目，制定項(xiàng)目推進(jìn)清單，全領(lǐng)域推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化資源要素保障，綜合運(yùn)用資本市場(chǎng)拓寬項(xiàng)目融資渠道，統(tǒng)籌用好財(cái)政性資金，積極爭(zhēng)取一般債、專項(xiàng)債、企業(yè)債額度，支持項(xiàng)目建設(shè)。
7.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制定《青島市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)管理辦法》。建立 “十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入山東省重大項(xiàng)目，確保青島項(xiàng)目數(shù)量和投資建設(shè)進(jìn)度全省領(lǐng)先。謀劃并抓好200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目。突出大項(xiàng)目引領(lǐng)，抓好30個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。
8.加快產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)。精選建立以13條產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，出臺(tái)管理辦法和支持政策，強(qiáng)化管理服務(wù)。抓好一批重大工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。組織“項(xiàng)目落地年”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)。
9.推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)工建設(shè)青島西至京滬高鐵二通道、濰坊至煙臺(tái)、萊西至榮成等高速鐵路。建設(shè)濰坊-青島、明村-董家口、董家口-梁山高速。續(xù)建膠州灣第二海底隧道、仙山路高速連接線等重大市政工程。加快5條在建地鐵線路建設(shè)，完成軌道交通三期規(guī)劃報(bào)批。繼續(xù)實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。
10.加強(qiáng)社會(huì)民生項(xiàng)目建設(shè)。加快衛(wèi)生健康領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)市公共衛(wèi)生中心、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）二期項(xiàng)目、市民健康中心二期、市第八人民醫(yī)院東院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)康復(fù)大學(xué)建設(shè)，力爭(zhēng)年底主體完工。加快國(guó)際職教城、中德職業(yè)教育示范基地等重點(diǎn)職教項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)亞洲杯足球場(chǎng)、市博物館改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。
三、聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，壯大發(fā)展新動(dòng)能
11.完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)機(jī)制。編制實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案以及 13條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，出臺(tái)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展政策，做大做強(qiáng)13條產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展場(chǎng)景應(yīng)用試驗(yàn)創(chuàng)新，出臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室和場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定管理辦法，為創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)增添新動(dòng)能。組織實(shí)施好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換督導(dǎo)考核工作。
12.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。謀劃設(shè)立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)俱樂(lè)部，實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)項(xiàng)目培育“雙百工程”，制定以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)消費(fèi)的實(shí)施方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略發(fā)展，支持13條產(chǎn)業(yè)鏈、省“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)與卡奧斯共建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。制定“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動(dòng)推進(jìn)150個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
13.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。編制“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，研究出臺(tái)我市推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展若干措施，加快打造北方服務(wù)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造商務(wù)服務(wù)中心。加快國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。
14.提升綠色發(fā)展水平。圍繞“碳達(dá)峰”、“碳中和”，全面研析“十四五”時(shí)期及2021年我市能耗“雙控”及煤炭壓減工作形勢(shì)，系統(tǒng)提出對(duì)策舉措。不斷優(yōu)化全市能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，制定用能權(quán)、用煤權(quán)交易相關(guān)方案，加快能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在全市有條件的區(qū)域推行區(qū)域節(jié)能評(píng)估。緊抓新能源汽車、氫能開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，推進(jìn)東方氫島建設(shè)。
15.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。組織開(kāi)展國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，完善國(guó)家、省、市雙創(chuàng)示范基地體系建設(shè)，辦好雙創(chuàng)活動(dòng)周、創(chuàng)響中國(guó)等系列活動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極爭(zhēng)取省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心，認(rèn)定一批市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心。推動(dòng)青島產(chǎn)業(yè)研究院、青島海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)及山東省家庭人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
四、聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)發(fā)展新活力
16.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。參與做好高效青島建設(shè)攻勢(shì)，做好國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)水平，建立動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)清單，再培育一批典型范例和領(lǐng)先指標(biāo)。抓好全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展。實(shí)施制度規(guī)范“立改廢釋”，修訂完善行政決策程序規(guī)定，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，全面推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。
17.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。編制“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，做好信用示范城市復(fù)審迎評(píng)工作，確保走在全國(guó)前列。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，做好失信政府機(jī)構(gòu)清理。編制公共信用信息基礎(chǔ)目錄和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。加快信用綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)與卡奧斯平臺(tái)、人行征信系統(tǒng)三網(wǎng)互聯(lián)，打造“信易貸”青島樣板。
18.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。實(shí)施鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。深化價(jià)格改革，推進(jìn)普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、停車場(chǎng)收費(fèi)、民辦教育收費(fèi)、城市供水價(jià)格改革。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，創(chuàng)新數(shù)字化招商模式，推進(jìn)青島國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)走在全省前列。
五、聚焦辦好民生實(shí)事，推動(dòng)發(fā)展成果共享
19.扎實(shí)做好疫情防控物資保障。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”要求，深入完善防控物資保障機(jī)制。通過(guò) “醫(yī)療物資儲(chǔ)備+生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備+臨儲(chǔ)庫(kù)儲(chǔ)備”相結(jié)合方式，強(qiáng)化全鏈條防控物資儲(chǔ)備。做好疫情防控物資生產(chǎn)調(diào)度和供應(yīng)保障，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)度監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)物資臨時(shí)儲(chǔ)備庫(kù)全流程跟蹤管理，做好物資采購(gòu)，保障庫(kù)存充足安全。做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的防控物資保障。
20.著力改善社會(huì)民生。編發(fā)“十四五”基本公共服務(wù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃，制定我市“十四五”時(shí)期養(yǎng)老、旅游、社會(huì)兜底、體育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案。推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)和普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)支持一批養(yǎng)老托育項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)。
21.做好保供穩(wěn)價(jià)工作。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。深入落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)工商業(yè)及其他用電目錄電價(jià)降低政策，抓好轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)清理規(guī)范工作。開(kāi)展城市供排水、醫(yī)療廢物處置、民辦學(xué)校等定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審工作。
22.保障能源糧食安全。編制“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)推動(dòng)北方國(guó)際油氣交易中心、青島液化天然氣（LNG）接收站等項(xiàng)目，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。推動(dòng)華電、大唐天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，加快黃埠500千伏輸變電、大唐燃機(jī)220千伏送出等電網(wǎng)項(xiàng)目落地，加快建設(shè)世界一流城市配電網(wǎng)。落實(shí)糧食安全責(zé)任，抓好糧食應(yīng)急體系建設(shè)，完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制，完成市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換任務(wù)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓好糧食流通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高電力設(shè)施和電能保護(hù)、油氣管道保護(hù)工作成效。
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