2022年是青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的開局之年。市發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)貫徹市第十三次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)市委、市政府決策部署，聚焦“六個(gè)城市”“三條主線”，扭住關(guān)乎全局的大事、關(guān)乎發(fā)展的要事、關(guān)乎改革的難事、關(guān)乎民生的實(shí)事，勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新突破，以實(shí)干實(shí)績(jī)開創(chuàng)全市發(fā)展改革新局面。
一、迎難而上保增長(zhǎng)，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤
一是運(yùn)行調(diào)度精準(zhǔn)有力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和疫情反復(fù)帶來的壓力，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，組織7輪區(qū)市“一對(duì)一”調(diào)度，開展區(qū)市現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)服務(wù)，精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11024.04億元，同比增長(zhǎng)4.1%；增速持續(xù)高于全國、全省，位居副省級(jí)城市第3位；經(jīng)濟(jì)總量占全省比重進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)大市貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。
二是政策供給加碼發(fā)力。圍繞保主體、穩(wěn)預(yù)期，密集推出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤一攬子政策措施，從支持企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育有效需求、壯大市場(chǎng)主體等方面，打出穩(wěn)增長(zhǎng)政策“組合拳”，幫助企業(yè)降本減負(fù)、共渡難關(guān)。今年以來，先后出臺(tái)五批穩(wěn)增長(zhǎng)政策清單。1-10月，全市新增退稅、減稅、緩稅、緩費(fèi)577.1億元，創(chuàng)歷年新高；為1.67萬戶市場(chǎng)主體減免國有房屋租金4.32億元。
三是內(nèi)需拉動(dòng)持續(xù)加力。積極擴(kuò)大有效投資，成立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)專班，落實(shí)要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，加快推進(jìn)年度省市重點(diǎn)項(xiàng)目。目前380個(gè)實(shí)施類項(xiàng)目全部開工、全部納統(tǒng)，已完成投資2541億元，占年度計(jì)劃的138%。前三季度，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)12.6%和19.3%，投資企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，新增2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在全省促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)正向激勵(lì)評(píng)價(jià)中名列第一。
二、聚焦主線抓推進(jìn)，全力塑強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
一是開創(chuàng)大抓實(shí)體新局面。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，牽頭制定實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，構(gòu)建由鏈長(zhǎng)掛帥、產(chǎn)業(yè)專班主抓、區(qū)市（功能區(qū)）主戰(zhàn)、鏈主企業(yè)主建的推進(jìn)體系。建立產(chǎn)業(yè)鏈“5個(gè)1”推進(jìn)機(jī)制，制定鏈長(zhǎng)、專班、部門、區(qū)市“四張責(zé)任清單”，梳理24條產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，狠抓各項(xiàng)工作落地見效。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新空間。發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭作用，統(tǒng)籌鏈長(zhǎng)、專班、區(qū)市、鏈主企業(yè)力量，聚力突破24條產(chǎn)業(yè)鏈，一批龍頭項(xiàng)目簽約落地、建成投產(chǎn)，一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、邁向高端，一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)破題、加快崛起，打開了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新空間。新入選省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群4個(gè)、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做法獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)，前三季度，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)57%，同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。
三是專業(yè)園區(qū)推出新打法。圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在全市謀劃布局15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。每個(gè)園區(qū)聚焦一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立1個(gè)工作專班、1個(gè)發(fā)展規(guī)劃、1套綜合政策、1支專業(yè)招商隊(duì)伍、1支產(chǎn)業(yè)基金“5個(gè)1”工作機(jī)制，配套出臺(tái)入園項(xiàng)目評(píng)估辦法，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，“一園一策”打造高水平專業(yè)園區(qū)。目前，虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路、新型顯示3個(gè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)掛牌，年內(nèi)計(jì)劃再掛牌5個(gè)。
三、先行先試謀突破，全力提升城市能級(jí)
一是突破重大戰(zhàn)略推進(jìn)。參與國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略謀劃爭(zhēng)取，推動(dòng)國際通信業(yè)務(wù)出入口局等事項(xiàng)納入國家方案。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)“五年取得突破”，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重累計(jì)提高8.8個(gè)百分點(diǎn)，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值（不含現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)）對(duì)全省貢獻(xiàn)率達(dá)到17%。牽頭制定打造“六個(gè)城市”五年規(guī)劃、三年行動(dòng)方案和工作清單、項(xiàng)目清單，一城市一專班抓推進(jìn)落實(shí)。發(fā)揮開放門戶作用，主動(dòng)服務(wù)融入黃河國家重大戰(zhàn)略，31個(gè)黃河戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)；青島都市圈納入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；萊西萊陽獲批全省首個(gè)一體化先行區(qū)。
二是突破重點(diǎn)事項(xiàng)爭(zhēng)取。出臺(tái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案，全力爭(zhēng)取國家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵部件熱物理試驗(yàn)裝置項(xiàng)目成為“十四五”大科學(xué)裝置中首個(gè)獲得國家可研、初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目。青島國際能源交易中心獲批建設(shè)，項(xiàng)目運(yùn)營成熟后年交易額可達(dá)萬億元。加快構(gòu)建對(duì)外開放新平臺(tái)，成功爭(zhēng)取承辦首屆“中國+中亞五國”產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇，中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)總體方案獲批。
三是突破綠色低碳發(fā)展。牽頭構(gòu)建碳達(dá)峰“1+N”政策體系，率先探索開展市場(chǎng)主體之間用能權(quán)交易，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，在全省綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中獲得“一等”等次。成功入選國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市，全國首個(gè)家電再循環(huán)互聯(lián)工廠正式投產(chǎn)。入選北方清潔取暖試點(diǎn)城市，華電天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省重型燃?xì)?/span>9F級(jí)機(jī)組“零突破”。實(shí)施新能源倍增計(jì)劃，1100萬千瓦海上光伏、風(fēng)電項(xiàng)目納入省規(guī)劃，3個(gè)整縣分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面展開，全市新能源發(fā)電總裝機(jī)占比接近一半，年可發(fā)綠電50億度以上，減排二氧化碳290萬噸。圍繞打造“東方氫島”，牽頭制定氫能推廣應(yīng)用的相關(guān)政策，全國首座港口加氫站全牌照運(yùn)營。
四、助企紓困解難題，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展
一是爭(zhēng)取上級(jí)資金創(chuàng)新高。搶抓機(jī)遇主動(dòng)作為，爭(zhēng)取國家政策性資金額度創(chuàng)歷年新高。爭(zhēng)取專項(xiàng)債額度488億元，居計(jì)劃單列市第二位，支持268個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，已全部開工；爭(zhēng)取政策性開發(fā)性金融工具投放115億元，占全省的20%；爭(zhēng)取設(shè)備購置貸款貼息投放8.4億元，占全省的32.4%；爭(zhēng)取制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放26.3億元，占全省的27.4%。支持3家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券58.2億元。支持15家企業(yè)獲批發(fā)行中長(zhǎng)期外債額度69.34億美元。爭(zhēng)取6家重點(diǎn)集成電路和軟件企業(yè)享受稅收優(yōu)惠4195.3萬元。在全省率先出臺(tái)支持REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策。
二是解決實(shí)際問題有突破。成功爭(zhēng)取國橡中心功能性新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目產(chǎn)能指標(biāo)免于置換，能耗指標(biāo)由省級(jí)先行保障，兩項(xiàng)工作均開創(chuàng)全省先河，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過400億元。采取用能權(quán)交易手段，解決金能可降解新材料項(xiàng)目煤炭替代指標(biāo)，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過400億元。青特智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目通過省發(fā)展改革委窗口指導(dǎo)并完成備案。成功爭(zhēng)取官路水庫列入國家“十四五”水安全保障規(guī)劃，靠前推動(dòng)項(xiàng)目獲批建設(shè)，并獲9.15億元國家政策性開發(fā)性金融工具資金支持。
三是服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目見成效。謀劃推動(dòng)5個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目列入全省支撐性引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盤子，占全省工業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的一半。提速推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施，董家口至沂水鐵路、青島至京滬二通道連接線納入國家規(guī)劃，地鐵三期7條線全部開工，力爭(zhēng)4號(hào)線年內(nèi)開通運(yùn)營。同時(shí)，大力培育壯大市場(chǎng)主體，為15家新經(jīng)濟(jì)新銳企業(yè)發(fā)放財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)943萬元，為1200余家企業(yè)兌現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育獎(jiǎng)補(bǔ)超1.2億元。“信易貸”獲評(píng)全國“誠信興商”典型案例。
五、用心用情保民生，全力增進(jìn)群眾福祉
一是民生保障更加堅(jiān)實(shí)。圍繞建設(shè)共同富裕先行樣板區(qū)，研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)方案，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入比自2018年以來實(shí)現(xiàn)“四連降”。提升民生保障水平，國家區(qū)域醫(yī)療中心獲批建設(shè)，我市國字號(hào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“零突破”。入選全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)激勵(lì)城市、全國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市?？祻?fù)大學(xué)等4所院校入選教育強(qiáng)國推進(jìn)工程儲(chǔ)備院校清單。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向低收入群體發(fā)放一次性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼3180萬元，惠及困難群體59萬人次。
二是安全保障更加有力。糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固，全市完成夏糧收購58.5萬噸、創(chuàng)歷年新高，秋糧收購進(jìn)展順利，原糧儲(chǔ)備數(shù)量居全省首位。能源運(yùn)行保障支撐有力，成功應(yīng)對(duì)迎峰度夏高峰挑戰(zhàn)，電力保障負(fù)荷最高達(dá)1191.4萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。島城500千伏輸變電項(xiàng)目全線開工，明年投運(yùn)后，東岸城區(qū)電網(wǎng)保障容量將提高60%以上。全力保障疫情物資供應(yīng)，第一時(shí)間向疫情發(fā)生地緊急調(diào)運(yùn)物資13萬噸，帳篷、毛毯等1.26萬余件，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
一年來，盡管取得了一些成績(jī)，但與廣大市民的期望相比還有不少差距。疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，項(xiàng)目投資后勁存在不足，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有待深化，民生服務(wù)保障仍需加強(qiáng)。
2023年，市發(fā)展改革委將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)城市”建設(shè)，突破實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，努力推動(dòng)發(fā)展改革工作走在前、開新局，為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻(xiàn)。
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