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為進一步規(guī)范行政處罰行為，正確行使行政處罰裁量權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政執(zhí)法工作效能。根據(jù)法治政府建設有關要求，市發(fā)展改革委制定了《青島市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準》，現(xiàn)簡要解讀如下：
一、制定背景
機構改革后，市發(fā)展改革委整合了糧食物價、油氣電力和節(jié)能監(jiān)察等職能，行政處罰事項增加到46項。為統(tǒng)一規(guī)范行政處罰自由裁量行為，堅持依法行政、公正執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法水平，按照《中華人民共和國行政處罰法》《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和相關規(guī)定要求，全面對接省上發(fā)改、能源和糧食部門，結合工作實際，制定了《青島市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準》。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國行政處罰法》第四條：設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》第七條：省級行政處罰實施機關應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內，根據(jù)本省經濟社會發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實際，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，制定本部門、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準，作為行使行政處罰裁量權的依據(jù)。
上級行政處罰實施機關已經制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執(zhí)行；上級行政處罰實施機關對行政處罰裁量基準只作原則性規(guī)定或者明確由下級行政處罰實施機關制定的，下級行政處罰實施機關應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體的行政處罰裁量基準。
《青島市人民政府法制辦公室關于進一步做好行政處罰權規(guī)范透明運行工作的通知》（青法制〔2014〕42號）：要嚴格落實行政處罰裁量基準動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實際情況，及時補充、修訂和完善本部門的行政處罰裁量基準。補充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準應當以部門規(guī)范性文件形式向社會重新公布。
三、主要內容
《青島市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準》包括企業(yè)投資項目、節(jié)能審查、信用服務、糧食流通、電力油氣、價格監(jiān)管等方面總計46項行政處罰。主要依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《節(jié)約能源法》《山東省公共信用信息管理辦法》《糧食流通管理條例》《山東省電力設施和電能保護條例》《石油天然氣管道保護法》和《價格法》梳理確定了我委行政處罰的法律依據(jù)，明確了違法行為的輕微、一般、較重、嚴重等情形和相應的處罰基準，讓行政執(zhí)法工作更加具有可操作性。
四、實施期限
根據(jù)《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，行政規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。《青島市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準》自2020年10月8日起施行，有效期至2023年10月7日。
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