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郭麗巖 ?中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化系統(tǒng)思維。首要的是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各方面和全過程，各地方各部門要實(shí)現(xiàn)思維與行動上的徹底轉(zhuǎn)變，不折不扣地落實(shí)黨中央的決策部署。
立足“十四五”末期，展望“十五五”時(shí)期，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)將更為復(fù)雜。正因?yàn)槿绱耍鰪?qiáng)問題意識，聚焦實(shí)踐遇到的新問題新挑戰(zhàn)，特別是人民群眾的急難愁盼，不斷提出切實(shí)有效的解決辦法。
在長三角地區(qū)，一家主營智能裝備制造的企業(yè)曾面臨諸多難題。過去，由于區(qū)域間市場分割，企業(yè)在不同省份拓展業(yè)務(wù)時(shí)，遭遇資質(zhì)認(rèn)定不互認(rèn)、地方保護(hù)等障礙，不僅增加了運(yùn)營成本，還限制了市場拓展速度。
隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進(jìn)，情況得到顯著改善。各地逐步打破壁壘，企業(yè)憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，順利在多個(gè)地區(qū)布局，市場份額不斷擴(kuò)大，研發(fā)投入也得以增加，形成了良性循環(huán)。
前不久，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議對縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出全面部署，明確其基本要求為“五統(tǒng)一、一開放”，其中新增了“統(tǒng)一政府行為尺度”的內(nèi)容。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員郭麗巖做客經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專家談時(shí)，對這一要求進(jìn)行了深入解讀。她表示，“統(tǒng)一政府行為尺度”尤為關(guān)鍵，其并非限制地方發(fā)展的積極性，而是劃定行為“底線”，強(qiáng)調(diào)政府在市場建設(shè)中要“有所為”“有所不為”。
具體而言，“有所為”是指政府要主動作為，不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場規(guī)則并引導(dǎo)經(jīng)營主體共同遵守；通過堅(jiān)決懲治腐敗、保障公共安全等舉措優(yōu)化市場環(huán)境，著力矯正市場失靈現(xiàn)象，規(guī)范市場競爭秩序，努力使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的廣闊舞臺。
“有所不為”則強(qiáng)調(diào)要充分尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀經(jīng)營主體的經(jīng)營活動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)。
郭麗巖表示，在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，更需要具備戰(zhàn)略思維和底線意識。她認(rèn)為，應(yīng)對外部環(huán)境不確定性的關(guān)鍵，在于以自身高質(zhì)量發(fā)展的最大確定性來主動應(yīng)對，而縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、強(qiáng)化公平競爭剛性約束正是重要抓手。多措并舉引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)從低水平的同質(zhì)化低價(jià)比拼，轉(zhuǎn)向追求更高附加值、更高品質(zhì)以及更重視品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，讓企業(yè)真正樹立“人無我有、人有我優(yōu)”的競爭理念，更好發(fā)揮“以質(zhì)取勝”的市場競爭機(jī)制作用。
如何讓人民群眾切實(shí)感受到全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)改革舉措的落地成效，真正從中受益？
對此，郭麗巖強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化系統(tǒng)思維。首要的是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各方面和全過程，各地方各部門要實(shí)現(xiàn)思維與行動上的徹底轉(zhuǎn)變，不折不扣地落實(shí)黨中央的決策部署。
立足“十四五”末期，展望“十五五”時(shí)期，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)將更為復(fù)雜。
她進(jìn)一步闡釋，正因?yàn)槿绱?，更要增?qiáng)問題意識，聚焦實(shí)踐遇到的新問題新挑戰(zhàn)，特別是人民群眾的急難愁盼，不斷提出切實(shí)有效的解決辦法。
在郭麗巖看來，關(guān)鍵在于引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持“人民至上”，站穩(wěn)人民立場，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力讓人民群眾對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的標(biāo)志性改革舉措落地更加有感有得。人民是閱卷人，人民對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的滿意度是重要的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
例如，統(tǒng)一大市場建設(shè)以來，推動醫(yī)保異地結(jié)算、職業(yè)資格互認(rèn)等政策落地，能直接減少群眾辦事的“跑腿成本”；而規(guī)范低價(jià)無序競爭、打擊假冒偽劣商品等舉措，則能提升商品和服務(wù)質(zhì)量，讓消費(fèi)者 “買得放心”。
對于下一步的工作方向，郭麗巖表示，還是要堅(jiān)持守正創(chuàng)新、立破并舉。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行動方案，將壓茬推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
從規(guī)范行為來看，郭麗巖認(rèn)為將從兩個(gè)維度發(fā)力：一方面是規(guī)范企業(yè)行為，加快推進(jìn)價(jià)格法修訂，在保障企業(yè)自主定價(jià)權(quán)利的同時(shí)，堅(jiān)決糾治與低價(jià)無序競爭相關(guān)的不正當(dāng)價(jià)格行為。這一舉措不僅有利于推動物價(jià)合理回升，改善企業(yè)利潤并促進(jìn)居民增收，更能提高供給質(zhì)量和水平，從而更好地滿足人民美好生活的新需求。另一方面，要聚焦招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、招商引資、涉企執(zhí)法等問題線索反映相對集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)回應(yīng)群眾和企業(yè)的訴求與呼聲，通過制定《妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭行為防范事項(xiàng)清單》等方式，進(jìn)一步規(guī)范政府行為尺度。
同時(shí)，還要健全有利于市場統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和考核評價(jià)體系，為全國統(tǒng)一大市場的持續(xù)完善提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。（來源：國家發(fā)展改革委微信公眾號）
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