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黨的二十屆三中全會(huì)部署“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。”習(xí)近平總書(shū)記要求，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求之一，在十個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是加快建設(shè)統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)的標(biāo)志性改革舉措。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，以目標(biāo)為指引，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從技術(shù)、土地、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等重點(diǎn)要素方面，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開(kāi)展差別化改革，大膽探索、勇于創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑，形成系列經(jīng)驗(yàn)做法，以期在全國(guó)更大范圍復(fù)制推廣，從而促進(jìn)各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、高效配置，為加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支撐。
一、深刻理解“要素協(xié)同配置”的內(nèi)涵要義
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，任何單一要素的簡(jiǎn)單疊加已難以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！耙貐f(xié)同配置”超越了單一維度，強(qiáng)調(diào)各類生產(chǎn)要素之間的有機(jī)組合、動(dòng)態(tài)匹配與高效流動(dòng)。要素協(xié)同配置的核心要義在于系統(tǒng)性、高效性、動(dòng)態(tài)性。從系統(tǒng)性來(lái)講，各種要素配置不是孤立的，而是一個(gè)相互作用、相互依賴的系統(tǒng)。資本流向需錨定技術(shù)突破的方向，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化需適配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，數(shù)據(jù)要素需與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。從高效性來(lái)講，要破除要素跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制流動(dòng)的各種壁壘，加快要素向附加值更高、效率更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體集聚，減少要素錯(cuò)配與資源浪費(fèi)。從動(dòng)態(tài)性來(lái)講，根據(jù)科技進(jìn)步趨勢(shì)和市場(chǎng)需求變化，前瞻性調(diào)整要素配置格局，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的靈敏性和適應(yīng)性尤為關(guān)鍵。
二、當(dāng)前開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)具有必要性和緊迫性
開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，全面提高要素協(xié)同配置效率，有利于強(qiáng)化促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素支撐。創(chuàng)新性配置生產(chǎn)要素是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑之一，全要素生產(chǎn)率提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。這次綜合改革試點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)和服務(wù)保障機(jī)制，特別是明確技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、管理等新型要素配置方向和路徑，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，有利于提升全要素生產(chǎn)率，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在科技和產(chǎn)業(yè)“新賽道”上“沖鋒陷陣”能力。
這次綜合改革試點(diǎn)有利于加快吸引匯聚全球要素資源，做強(qiáng)夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)牽引國(guó)際循環(huán)?？萍紕?chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新，迫切需要人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的快速響應(yīng)與協(xié)同支撐，《實(shí)施方案》支持試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，幾個(gè)區(qū)域具體方案里都涉及深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)高水平科研成果、項(xiàng)目和人才落戶等相關(guān)內(nèi)容。試點(diǎn)區(qū)域成為精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源的陣地和高地，能夠更好統(tǒng)籌推進(jìn)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)際合作園區(qū)等建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
這次綜合改革試點(diǎn)，部署的層級(jí)高、力度大、舉措實(shí)，明確了時(shí)間表和路線圖。當(dāng)前，及時(shí)發(fā)布《實(shí)施方案》有利于凝聚共識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。高效的要素協(xié)同能增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的韌性和靈活性，更好地適應(yīng)外部環(huán)境變化。十個(gè)地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，具體改革措施因地制宜、因類施治、各有側(cè)重。直擊國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)化配置實(shí)踐中碰到的一系列痛點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)性提出一攬子突破性改革舉措，主要地區(qū)試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年左右，擬于2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。在試點(diǎn)過(guò)程中，不斷優(yōu)化要素配置實(shí)現(xiàn)路徑，更好總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提高要素配置效率。
三、綜合改革試點(diǎn)地區(qū)改革基礎(chǔ)條件較好、代表性較強(qiáng)
有利于強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用發(fā)揮的要素支撐保障。經(jīng)濟(jì)大省對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯強(qiáng)，本次涉及的十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)GDP總量規(guī)模占全國(guó)的比重高，對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的拉動(dòng)貢獻(xiàn)也十分明顯。鞏固和提升經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用，需要強(qiáng)化各類生產(chǎn)要素的支撐保障，《實(shí)施方案》通過(guò)賦權(quán)和授權(quán)改革，有利于進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)大省內(nèi)生發(fā)展活力動(dòng)能。
有利于強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)的要素保障。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略落地實(shí)施過(guò)程中，亟待強(qiáng)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置方面的有力支撐。綜合改革試點(diǎn)覆蓋上述所有重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域要素市場(chǎng)一體化，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，有利于各區(qū)域握指成拳、形成合力，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)中釋放更大區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋?/p>
這次開(kāi)展試點(diǎn)的城市群或都市圈在前期已有基礎(chǔ)、有積累。例如，粵港澳大灣區(qū)要素市場(chǎng)一體化、長(zhǎng)三角要素市場(chǎng)一體化，又如中部城市群等都已結(jié)合各地特色，前期在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革中積累了經(jīng)驗(yàn)。在深圳、浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)過(guò)程中，要素市場(chǎng)化改革都是重頭戲，也都取得了突破性進(jìn)展和可供推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。此外，合肥、深圳、廣州南沙、粵澳橫琴國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障方面有較好基礎(chǔ)。
試點(diǎn)地區(qū)覆蓋東西南北中，便于因地制宜取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)更大范圍復(fù)制推廣。我國(guó)幅員廣闊，需要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平提供針對(duì)性要素保障措施，從而有利于提升東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施，形成東中西區(qū)域相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。東部條件好的地區(qū)擴(kuò)面深化改革試點(diǎn)，在當(dāng)前外部不利影響加深背景下，更能夠采取創(chuàng)新性突破性舉措，積極主動(dòng)配置全球要素資源，努力成為聚攏海外先進(jìn)要素的高地，從而為國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)提供支撐。促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、要素市場(chǎng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以供廣大中、西部地區(qū)參考借鑒，更好促進(jìn)跨區(qū)域交流合作。
總的看，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，提升要素協(xié)同配置能力，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。在推動(dòng)試點(diǎn)方案落地實(shí)施過(guò)程中，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，通過(guò)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類要素的活力，使其高效組合、順暢流動(dòng)，最終匯聚成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷“向高攀登”“向新躍升”的磅礴動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)我們積極應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提升國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)底座。（作者：郭麗巖?國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、研究員）
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