今年以來，市國(guó)資委按照市委、市政府工作部署，以落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)為主線，以開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)為總抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，開創(chuàng)青島國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。截至6月底，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額2.7萬億元，營(yíng)業(yè)收入3458億元，利潤(rùn)總額297億元，分別同比增長(zhǎng)12.7%、22.2%、28.4%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、快中提質(zhì)，國(guó)有企業(yè)“主力軍”、“排頭兵”作用充分發(fā)揮。
一、市屬企業(yè)積極匹配城市戰(zhàn)略服務(wù)民生保障
彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。上半年，19家市屬企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資326.65億元，同比增長(zhǎng)42.94%，青啤等4戶企業(yè)倍增發(fā)展，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)承擔(dān)建設(shè)的4F級(jí)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)于8月12日正式轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，為青島建設(shè)國(guó)際大都市提供有力的航線網(wǎng)絡(luò)支撐；地鐵集團(tuán)建設(shè)的連通青島東西海岸的地鐵一號(hào)線南段，將于9月份空載試運(yùn)行；國(guó)信集團(tuán)加快推進(jìn)第二條海底隧道建設(shè)，投入運(yùn)營(yíng)的海天中心成為新的城市地標(biāo)；城投集團(tuán)建設(shè)膠東機(jī)場(chǎng)高速連接線以及多條城市主干道，并承擔(dān)了膠東機(jī)場(chǎng)建設(shè)融資任務(wù)。
積極履行社會(huì)責(zé)任服務(wù)民生保障。上半年，在服務(wù)市民交通出行方面，青島機(jī)場(chǎng)完成航班起降7.37萬架次，同比增長(zhǎng)47.3%；旅客吞吐量879萬人次，同比增長(zhǎng)63.3%；去年重組組建的城運(yùn)控股集團(tuán)運(yùn)營(yíng)市內(nèi)公交線路294條，城鄉(xiāng)公交線路312條，客運(yùn)量累計(jì)完成3.7億人次，同比上升55.66%，全運(yùn)營(yíng)里程累計(jì)完成2.2萬公里；地鐵集團(tuán)累計(jì)運(yùn)送乘客1.16億人次。在城市公共事業(yè)服務(wù)方面，能源集團(tuán)為全市156萬燃?xì)庥脩簟?11萬戶集中供熱用戶提供清潔能源服務(wù)；水務(wù)集團(tuán)為全市市民累計(jì)供水1.85億立方米。
高標(biāo)準(zhǔn)完成“十四五”國(guó)資規(guī)劃編制工作。8月份，青島市國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局“十四五”（2021-2025年）發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市政府125次常務(wù)會(huì)議審議通過后正式印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃明確了加強(qiáng)“大國(guó)資”體系建設(shè)構(gòu)建新格局，將區(qū)（市）國(guó)企和金融、文化類企業(yè)全部納入了“十四五”國(guó)資規(guī)劃；確定了推進(jìn)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)，“十四五”末市域國(guó)企總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅總額預(yù)期目標(biāo)分別為8萬億元、2萬億元、2500億元，分別比“十三五”末增長(zhǎng)73%、61%、72%；市屬企業(yè)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將從“十三五”的“百千萬億”級(jí)跨上“十四五”的“千萬億”級(jí)，為服務(wù)城市發(fā)展和民生保障作出更大貢獻(xiàn)。
二、緊密圍繞三年行動(dòng)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革不斷深化
以綜改試驗(yàn)為抓手推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)取得全面成效。印發(fā)實(shí)施《青島市深化推進(jìn)國(guó)企改革攻勢(shì)貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，并通過國(guó)資大數(shù)據(jù)在線督辦系統(tǒng)動(dòng)態(tài)督導(dǎo)工作進(jìn)度，加快推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)，國(guó)企改革三年行動(dòng)總體完成率超過50%，一批難點(diǎn)已經(jīng)破題，改革的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，有力增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，提高了發(fā)展質(zhì)量和效益。
明確主題突出主線啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)。8月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)我市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企改革試驗(yàn)實(shí)施方案，標(biāo)志著我市綜改試驗(yàn)正式進(jìn)入了全面實(shí)施階段。市國(guó)資委落實(shí)市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，梳理創(chuàng)新突破亮點(diǎn)事項(xiàng)，研究制定責(zé)任分工意見，籌備全面啟動(dòng)實(shí)施綜改試驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)資國(guó)企改革高地的示范突破帶動(dòng)作用，以期開啟國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新階段，形成國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新格局，為全國(guó)貢獻(xiàn)更加成熟定型的國(guó)資國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)縱深推進(jìn)。落實(shí)市政府《做大做強(qiáng)市屬平臺(tái)公司推動(dòng)全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作方案》,推動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分市屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)，整合資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作做大做強(qiáng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。目前已經(jīng)實(shí)施的股權(quán)劃轉(zhuǎn)取得了積極成效，城投、海發(fā)、華通、國(guó)投4戶試點(diǎn)企業(yè)作用充分發(fā)揮，在重大交通基礎(chǔ)建設(shè)融資、高端制造業(yè)項(xiàng)目落地、國(guó)企混改等方面作出積極貢獻(xiàn)。
全面深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革的通知》，目前我市納入“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”以及第四批混改試點(diǎn)的企業(yè)，已率先實(shí)現(xiàn)用工市場(chǎng)化。引導(dǎo)市屬企業(yè)堅(jiān)持效益效率導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)工資效益同向聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。市國(guó)資委監(jiān)管的19家市屬企業(yè)均已對(duì)所出資企業(yè)混合所有制改革進(jìn)行了研究評(píng)估，目前市屬企業(yè)各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比61.6%、資產(chǎn)總額占比72%、營(yíng)業(yè)收入占比87%、利潤(rùn)總額占比90%。在已完成混改的各級(jí)子企業(yè)中，非國(guó)有資本持股比例超過三分之一的企業(yè)戶數(shù)占比77.8%。上半年累計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資等社會(huì)資本20.3億元。
三、國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展
首次規(guī)范化召開董事會(huì)年度工作報(bào)告專題會(huì)議。建立完善董事會(huì)報(bào)告工作制度，依法履行出資人監(jiān)管權(quán)，5月份集中逐戶聽取19戶監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)年度工作報(bào)告，并組織相關(guān)部門和人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。評(píng)議結(jié)果將與2020年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，作為綜合考核重要參考，進(jìn)一步拓展了考核的維度和評(píng)價(jià)的路徑，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)更加全面、客觀、準(zhǔn)確。
進(jìn)一步深化市場(chǎng)化薪酬制度改革。加快推進(jìn)分配制度改革，組織市屬企業(yè)在核定的薪酬激勵(lì)總額范圍內(nèi)，進(jìn)行自主分配，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入差距進(jìn)一步拉開。在中長(zhǎng)期激勵(lì)方面，目前市屬企業(yè)核心資產(chǎn)上市的7戶上市公司全部實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，6戶科技型企業(yè)開展了股權(quán)激勵(lì)，37戶企業(yè)開展了超額利潤(rùn)提成或分紅權(quán)激勵(lì)。
國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”大格局基本形成。實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管改革督導(dǎo)報(bào)告工作的通知》，逐月調(diào)度工作進(jìn)度并予以通報(bào)，上半年已將89個(gè)市直部門所屬427戶企業(yè)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍并逐一出具了批復(fù)文件，實(shí)現(xiàn)了市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，涉及資產(chǎn)總額890億元。實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的系列措施，推動(dòng)區(qū)市國(guó)企提高經(jīng)營(yíng)效益，上半年，區(qū)（市）、功能區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額 1.4萬億元、營(yíng)業(yè)收入684億元、利潤(rùn)總額35.56億元，分別同比增長(zhǎng)43.8%、154.7%、169.2%。積極推進(jìn)國(guó)資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)一期開發(fā)，接入了國(guó)務(wù)院國(guó)資委全國(guó)性國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)。
四、堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展
扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。制拍《紅色傳承?時(shí)代先鋒》黨員教育紀(jì)錄片，積極組織特色活動(dòng)營(yíng)造黨史學(xué)習(xí)教育和慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的濃厚氛圍，引領(lǐng)廣大國(guó)企黨員群眾為全面落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)，發(fā)揮了各級(jí)企業(yè)黨組織和廣大黨員先鋒模范示范引領(lǐng)作用。
切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展指導(dǎo)意見》，19家市屬企業(yè)已全部建立了貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署跟進(jìn)督辦制度，市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面全部制定黨委前置研究討論事項(xiàng)清單，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。
企業(yè)黨委管黨治黨主體責(zé)任壓緊壓實(shí)。1月份開展2020年度市屬企業(yè)黨組織書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建述職評(píng)議；研究制訂《貫徹落實(shí)〈黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法〉工作措施》，實(shí)施正面清單和負(fù)面清單管理。
五、存在問題及下步打算
主要存在三個(gè)問題：一是混改企業(yè)落實(shí)“三權(quán)”樹立股東治理理念還需加強(qiáng)；二是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革存在試點(diǎn)企業(yè)總部職能定位不夠清晰、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心向資本運(yùn)營(yíng)中心轉(zhuǎn)型不到位等共性問題；三是規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)短板明顯，外部董事等多數(shù)尚未突破。
下半年，市國(guó)資委將按照市委、市政府部署，突出國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作落實(shí)落地，確保完成各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。一是以全面開展綜改試驗(yàn)作為總抓手，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)，確保完成國(guó)企改革三年行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)。二是抓好國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局“十四五”（2021-2025年）發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作。三是深入推進(jìn)企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化市屬國(guó)企混合所有制改革，大力推進(jìn)市屬企業(yè)上市，完善公司治理結(jié)構(gòu)，抓好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)公司改建組建，推行市屬企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化管理。四是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管。五是實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)“十四五”開局之年高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)全年資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利稅以及固定資產(chǎn)投資均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。
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