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2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想，將關(guān)于法治政府建設(shè)的各項部署要求，全面融入到深化國資國企改革發(fā)展中，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
一是強化理論學習，法治思維貫穿始終。堅持以習近平法治思想指導國資國企開展法治建設(shè)工作，通過第一議題、黨委理論學習中心組、專題培訓、組織開展2024年度集中網(wǎng)上學法考法活動等方式，學深悟透習近平法治思想，精準把握黨的二十大和二十屆二中、三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署要求，進一步落實國家工作人員學法用法制度，機關(guān)干部依法辦事的意識和能力不斷增強，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、破解難題。
二是堅持依法行權(quán)履職，監(jiān)管效能不斷提升。嚴格落實依法決策，加強決策前公平競爭審查和合法性審查制度落實，發(fā)揮常年法律顧問、機關(guān)公職律師優(yōu)勢互補的審核機制優(yōu)勢，實現(xiàn)重大決策、建章立制、合同簽訂等重要事項合法合規(guī)審查全覆蓋，確保國資監(jiān)管制度文件、重要決策符合要求。根據(jù)市人大工作要求，組織調(diào)研《企業(yè)國有資產(chǎn)法》實施情況，聚焦依法履行對國有企業(yè)的出資人職責、建立健全國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制、完善國家出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等重點內(nèi)容，強化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律在我市國資國企領(lǐng)域貫徹落實。堅持在法治的軌道上推進國企改革，高質(zhì)量開展國有企業(yè)改革深化提升行動，提前三個月完成上級下達的年度目標任務(wù)。深入企業(yè)開展國資綜合監(jiān)督檢查，與市紀委共同開展6個重點領(lǐng)域突出問題專項整治，業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”的國資監(jiān)督工作閉環(huán)機制不斷完善。
三是深入推進依法治企，法治建設(shè)取得積極進展。優(yōu)化提升企業(yè)合規(guī)管理，組織召開市直企業(yè)合規(guī)管理工作會議，部署加強合規(guī)管理工作要求，突出“2+X”個重點領(lǐng)域，完善合規(guī)體系，深化合規(guī)建設(shè)。組織全覆蓋式合規(guī)管理專項調(diào)研督導，明確25項具體評估指標，走進企業(yè)現(xiàn)場督導反饋，做好檢查“回頭看”，城運控股集團合規(guī)管理工作成果榮獲“第二十屆交通企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等”評定。與市委組織部聯(lián)合印發(fā)文件，落地企業(yè)總法律顧問制度，規(guī)范總法律顧問職能定位、任職條件、履職要求等事項，加強市直企業(yè)總法律顧問隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮總法律顧問在依法合規(guī)推進企業(yè)改革發(fā)展、防范化解經(jīng)營風險、加強合規(guī)管理體系建設(shè)等方面的牽頭帶動作用。加強糾紛案件管理，出臺市直企業(yè)法律糾紛案件管理辦法，壓實企業(yè)案件全生命周期管理責任，健全重大案件管理機制，形成“事前風險防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。
四是完善法治化監(jiān)管體系，依法監(jiān)管水平持續(xù)提高。加強對投資管理、融資活動、風險防控等重點領(lǐng)域的制度供給，出臺市屬企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營行為。實施“提示函+警示函”監(jiān)督機制，把對企業(yè)風險的警示關(guān)口前移，有效提升國資監(jiān)管效能，國務(wù)院國資委給予肯定。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行外部董事報告工作機制，外部董事經(jīng)驗做法在全省推廣。加強穿透式管控，司庫體系建設(shè)取得階段性成果。在全省率先開展清廉國企建設(shè)，創(chuàng)建“親清惠企 廉潤國資”廉潔文化品牌。
五是積極推動法治宣傳，法治化營商環(huán)境進一步優(yōu)化。緊密結(jié)合國資國企系統(tǒng)依法監(jiān)管、依法治企工作需要，扎實開展民法典宣傳月、憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月等法律宣傳活動，學習宣傳新修訂的《公司法》《民法典》《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)，組織全市國資國企系統(tǒng)開展《國有企業(yè)管理人員處分條例》專題培訓，營造濃厚的普法守法宣傳氛圍。邀請中國人民大學專家，面向機關(guān)、企業(yè)圍繞新《公司法》制度創(chuàng)新作專題講座。與市實體經(jīng)濟振興領(lǐng)導小組辦公室、青島仲裁辦共同舉辦“服務(wù)企業(yè)‘零距離’——仲裁護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專題活動，服務(wù)企業(yè)并購重組、海外投資、風險防控、爭議解決等需求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
二、2024年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
國資國企法治建設(shè)取得一定成果，較好地完成了年度工作任務(wù)，但仍存在一些問題和不足。一是法治建設(shè)創(chuàng)新性工作措施較少。二是市直企業(yè)法治建設(shè)水平不均衡，運用法治思維防范化解重大風險的能力，較先進地區(qū)仍存在一定差距。究其原因主要是對習近平法治思想的全面學習領(lǐng)會需要進一步深入，繼續(xù)研究在國資國企系統(tǒng)強化貫徹落實的工作措施方面還要加強，在系統(tǒng)指導推動法治國企建設(shè)方面仍需提高標準強化力度。
三、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的情況
一是發(fā)揮貫徹落實習近平法治思想帶頭作用。把學習宣傳習近平法治思想作為首要政治任務(wù)，主持委黨委理論學習中心組專題學習黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中“完善中國特色社會主義法治體系”專章內(nèi)容，組織機關(guān)干部學習習近平法治思想，要求國資國企系統(tǒng)以習近平法治思想為指導，推動將市場化法治化要求寫入我市國有企業(yè)改革深化提升行動方案，提升國企改革發(fā)展監(jiān)管工作法治化水平。
二是發(fā)揮法治學習領(lǐng)學示范作用。深入學習貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策、省委市委關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，督促班子成員學法用法，形成良好輻射帶動效應。嚴格依法用權(quán)，強化重大決策的法律論證，組建企業(yè)重大投資決策委員會，規(guī)范法治審查工作流程，推動重大決策的科學化、民主化、法治化，為實施國資監(jiān)管、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易和處理歷史遺留問題等工作提供法律支撐。
三是加強對法治建設(shè)工作的部署推動。加強委黨委對法治建設(shè)工作組織領(lǐng)導，主持召開黨委會、主任辦公會，頂格部署推進以法治方式、沿法治軌道推動國資國企重要工作，專題聽取市直企業(yè)合規(guī)管理、總法律顧問、法律糾紛案件等工作開展情況專題匯報，研究當前國資國企法治建設(shè)重點難點問題，帶頭尊法學法守法用法，確保國資國企各項工作于法有據(jù)。
四、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排
下一步，市國資委將深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，堅持以依法推進國有企業(yè)改革深化提升行動和區(qū)域性國資國企綜合改革試驗為抓手，進一步提升依法監(jiān)管、依法治企水平。
一是持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。通過多樣化學習形式領(lǐng)會習近平法治思想深刻內(nèi)涵，將其轉(zhuǎn)化為國資國企系統(tǒng)厲行法治的強大動力，融入推動改革發(fā)展監(jiān)管和黨的建設(shè)實踐，不斷提升領(lǐng)導干部依法辦事能力水平。
二是繼續(xù)完善國資監(jiān)管制度機制。落實監(jiān)管要求，進一步聚焦企業(yè)投資、發(fā)債、擔保等重點領(lǐng)域，完善制度機制做好風險防控措施。規(guī)范企業(yè)公司章程，強化章程約束。開展新《公司法》施行后監(jiān)管制度文件修訂，發(fā)揮制度管根本、管長遠作用。
三是進一步推進企業(yè)法治建設(shè)。推動企業(yè)合規(guī)管理工作完成優(yōu)化提升目標任務(wù)，全面建立合規(guī)工作體系。落實總法律顧問工作報告制度，加強對企業(yè)法治工作統(tǒng)籌推動。加強企業(yè)法律糾紛案件管理，重大案件納入數(shù)智化國資在線監(jiān)管平臺系統(tǒng)，依法維護出資人和企業(yè)合法權(quán)益。
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