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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青有關(guān)單位：

《關(guān)于省委省政府<關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的十條意見>的落實方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2022年9月28日

關(guān)于省委省政府《關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》的落實方案

為深入貫徹市第十三次黨代會精神，推動國有企業(yè)在青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市中當排頭、走在前，現(xiàn)就落實省委、省政府《關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》（魯發(fā)〔2022〕11號，以下簡稱《十條意見》），提出以下落實方案。

一、堅持對標引領(lǐng)，建設(shè)一流企業(yè)

1.在市直企業(yè)開展全面對標一流質(zhì)效提升工程。到2025年，打造3家左右世界一流企業(yè)、10家左右行業(yè)一流企業(yè)、50家左右“專精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

2.實施全面對標行動。每戶市直企業(yè)都要通過放眼全球、全國尋標，明確企業(yè)整體或主業(yè)板塊要對標的一流企業(yè)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，補短板、強弱項，促進效率、效能、效益全面提升。

3.壓實創(chuàng)建一流企業(yè)責任。分層分類推進創(chuàng)建一流企業(yè)，壓實企業(yè)創(chuàng)建主體責任，每戶市直企業(yè)都要制定創(chuàng)建一流企業(yè)行動方案。

二、當排頭作表率，扛牢國企使命擔當

4.帶頭落實重大戰(zhàn)略。推動市直企業(yè)提高站位，結(jié)合主責主業(yè)，在落實國家和省市重大戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“六個城市建設(shè)”等方面彰顯責任擔當，當排頭、作表率。

5.帶頭推動企業(yè)落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃。壓實企業(yè)落實規(guī)劃主體責任，推動企業(yè)完善戰(zhàn)略制定、執(zhí)行、評估制度體系，強化規(guī)劃的有效約束和落實，將企業(yè)規(guī)劃落實情況納入董事會報告年度工作內(nèi)容。

6.帶頭建設(shè)全市24條重點產(chǎn)業(yè)鏈。推動企業(yè)圍繞主責主業(yè)，全面深度布局集成電路、飲料食品、高端化工、智能家電、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈。加強對實體經(jīng)濟的金融支持，提升跨境人民幣結(jié)算比重。引導(dǎo)企業(yè)增強行業(yè)研判、數(shù)字化管理能力，提高決策科學(xué)化水平。

7.帶頭落實城市更新。積極參與全市重大項目建設(shè)，三年內(nèi)市直企業(yè)直接或帶動投資總額力爭超過4000億元，對全市城市更新重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投資的貢獻度超過六成。

三、健全指標體系，提升競爭力

8.完善競爭指標。在競爭類市直企業(yè)中，完善以“凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率”為核心的高質(zhì)量發(fā)展指標評價體系。研究實施對企業(yè)增加值進行考核。

9.提升競爭水平。支持市直企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，打造知名品牌，提升競爭力。到2025年，市直企業(yè)資產(chǎn)總額等規(guī)模指標年均增幅高于全市經(jīng)濟增長水平，質(zhì)量效益指標力爭位居全國同類城市前列。

10.增強競爭能力。支持市直企業(yè)適應(yīng)國際、國內(nèi)市場變化，積極推進商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵具備條件的企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標準制定，爭取掌握行業(yè)話語權(quán)和競爭制高點。

四、完善體制機制，提升創(chuàng)新力

11.完善創(chuàng)新體系。研究建立市直企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地工作體系，制定工作方案，推動有基礎(chǔ)有能力的企業(yè)編制實施方案，把打造原創(chuàng)技術(shù)策源地同建設(shè)世界一流企業(yè)、國企改革、打造產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”等工作結(jié)合起來，同企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技規(guī)劃、人才規(guī)劃的制定實施結(jié)合起來，一體推進打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，不斷增強企業(yè)發(fā)展的硬實力。

12.增強創(chuàng)新能力。到2025年，制造業(yè)市直企業(yè)研發(fā)投入強度不低于4%，重點企業(yè)力爭達到5%以上。完善市直企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制及考核機制，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)按照研發(fā)投入增幅高于營業(yè)收入增幅的原則，加大研發(fā)費用投入，確保研發(fā)投入保持穩(wěn)定合理增長水平。支持市直企業(yè)建設(shè)或參與研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新中心等建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。深入實施人才強企戰(zhàn)略，健全人才“引用育留”機制，推動管理人才、科技人才等向企業(yè)聚集。推動市直企業(yè)研究建立符合所處行業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標體系，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造3家左右“燈塔工廠”，推進數(shù)字化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

13.激發(fā)創(chuàng)新活力。研究建立推進市直企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵保障機制。樹立正面激勵導(dǎo)向，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的評價和分配激勵體系，用好股權(quán)、分紅、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等中長期激勵工具。對國有企業(yè)盡職合規(guī)開展原創(chuàng)技術(shù)研究、新興領(lǐng)域技術(shù)投資、原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用過程中造成失誤和損失的，按照“三個區(qū)分開來”要求，依法依規(guī)予以免責。

五、優(yōu)化國資布局，提升控制力

14.建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。推動市直企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，集聚上下游聯(lián)動的工作合力，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸整合。

15.培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。落實打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”部署，明確每一戶市直企業(yè)匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的方向和重點項目，推動國有資本向關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。對市直企業(yè)布局匹配24條重點產(chǎn)業(yè)鏈的新興產(chǎn)業(yè)，按照主業(yè)進行管理。到2025年，力爭打造、引進7家左右“鏈主”企業(yè)。

16.推動專業(yè)整合。圍繞發(fā)展集成電路、人力資源等產(chǎn)業(yè)，推動市直企業(yè)之間相關(guān)資源板塊專業(yè)化整合，組建新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展平臺，提高國有資本配置效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。

六、匹配城市發(fā)展，提升影響力

17.提升穩(wěn)增長影響力。實施匹配城市戰(zhàn)略“雙千億”工程，抓好總投資額超過1000億元的重點產(chǎn)業(yè)投資項目、總投資額超過4000億元的城市更新和城市建設(shè)項目建設(shè)。各市直企業(yè)要把穩(wěn)增長作為當前突出的重要任務(wù)來抓，把盡可能多的力量、資源、精力等投入到穩(wěn)增長中，作為“一把手”工程，聚精會神抓項目，凝神聚力抓增長，為全市經(jīng)濟增長作出積極貢獻。到2025年，全市市直企業(yè)主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)由“十三五”末的“百千萬億”級向“千萬億”級目標新跨越。

18.提升服務(wù)城市影響力。積極推進分類核算、分類考核，更加準確評價公益類市直企業(yè)經(jīng)營績效，提升保障全市供水、供熱、供氣、公共出行等服務(wù)能力。

19.提升社會影響力。塑造優(yōu)秀企業(yè)文化?？咐紊鐣熑危诼鋵嵕G色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作等重大戰(zhàn)略和抗疫情穩(wěn)運行等重大任務(wù)上，擔當作為。打造“陽光國企”，健全信息公開制度，及時披露信息。

20.提升資本影響力。依法依規(guī)推進市直企業(yè)整體或核心子企業(yè)上市，到2025年資產(chǎn)證券化率力爭超過60%，其中競爭類企業(yè)資產(chǎn)證券化率不低于85%。強化市值管理，提升上市公司質(zhì)量，打造資本市場“青島國企”品牌。

21.提升引資影響力。壓實每戶市直企業(yè)招商引資任務(wù)，通過以資引資、以商招商、以投帶引、收購上市公司引進等途徑，在招商引資上取得更大作為和成效。辦好“央企省企青島行”“中歐企業(yè)家峰會青島論壇”等重大招商活動，實施靶向招商。發(fā)揮駐青國企黨建研究會平臺作用，為全市引資、引項目等作貢獻。

七、統(tǒng)籌安全發(fā)展，提升抗風險能力

22.加強重點風險防范。嚴防償債風險、域外投資風險等，強化負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，規(guī)范域外投資管理。市直企業(yè)要強化落實安全生產(chǎn)措施，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，健全風險防范機制和應(yīng)對預(yù)案。從嚴落實疫情防控舉措。

23.建立市直企業(yè)綜合監(jiān)督體系。整合出資人監(jiān)管與紀檢、巡察、審計等監(jiān)督力量，構(gòu)建各類監(jiān)督主體統(tǒng)籌銜接的國有資產(chǎn)大監(jiān)督工作機制。

24.開展專項治理。深入開展“掛靠經(jīng)營”“國有投資公司經(jīng)營合作和資金使用”等專項治理。落實違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度。

25.健全風險管理體系。市直企業(yè)要加強合規(guī)管理體系建設(shè)，將合規(guī)要求嵌入崗位職責和業(yè)務(wù)流程,建立風險排查、風險量化評估、監(jiān)測預(yù)警和防控等制度，有效防范化解風險，提升企業(yè)治理能力和水平。

八、提高管理質(zhì)效，提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力

26.優(yōu)化公司治理。加強市直企業(yè)董事會建設(shè)，推動各級企業(yè)董事會應(yīng)建盡建、配齊配強，集團和重要子企業(yè)全部設(shè)立規(guī)范的董事會專門委員會。壓實董事會、經(jīng)理層責任，完善董事會向出資人報告年度工作，董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，總經(jīng)理向董事會報告工作制度，完善外部董事建設(shè)，探索實施出資人派員列席董事會會議。

27.優(yōu)化管理架構(gòu)。鞏固提升對標世界一流企業(yè)管理提升行動成效，實施組織架構(gòu)扁平化改造，壓縮管理層級，推動企業(yè)管理全方位提升。

28.優(yōu)化制度建設(shè)。鞏固提升國企改革三年行動成果，適時組織“回頭看”，將經(jīng)驗做法、規(guī)定要求寫入章程、建立制度。

29.優(yōu)化經(jīng)營機制。深化勞動、人事、分配等“三項制度”改革，全面推進市場化用工，鞏固提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、市場化薪酬分配管理機制成效，加快建立市場化經(jīng)營機制。

九、強化人才支撐，大力弘揚企業(yè)家精神

30.尊重企業(yè)家。構(gòu)建親清政商關(guān)系，按規(guī)定組織評選青島市優(yōu)秀企業(yè)家，營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動企業(yè)家為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家傳幫帶作用。

31.打造高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)干部隊伍。按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標準，打造素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的企業(yè)家隊伍。加快市直企業(yè)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，保持企業(yè)家人才培養(yǎng)連續(xù)性，確保企業(yè)后繼有人。

32.積極探索推進職業(yè)經(jīng)理人制度。選擇3家左右市直企業(yè)和一定數(shù)量的子企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人改革試點。

十、夯實黨建基礎(chǔ)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

33.落實“第一議題”制度。堅決做到第一時間學(xué)習(xí)、第一時間貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

34.加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營管理事項的前置程序要求，完善黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，進一步厘清企業(yè)黨委職責權(quán)限，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一。把改革經(jīng)營發(fā)展責任內(nèi)嵌到管黨治黨要求中，推動黨建與深化改革、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標和工作舉措，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

35.強化全面從嚴治黨。督促落實企業(yè)黨委主體責任、黨委書記“第一責任人”責任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任。深入開展市直企業(yè)黨委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議。推進企業(yè)清廉建設(shè)，把清廉國企建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作通盤考慮、一體推進。

36.加強基層組織建設(shè)。扎實開展“作風能力提升年”活動，“強黨建、興國企”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

37.健全考核體系。將戰(zhàn)略規(guī)劃、全面對標一流目標、預(yù)算安排與企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核有效銜接。

市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作，推動將工作情況納入黨委巡察范圍。全市各有關(guān)部門要結(jié)合國企改革三年行動、區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，統(tǒng)籌推進。《十條意見》及配套文件中涉及我市的工作，根據(jù)我市工作實際，由相應(yīng)部門按照職能負責抓好落實。

本落實方案適用于市直國有企業(yè)、區(qū)（市）屬國有企業(yè)，各企業(yè)要認真謀劃、精細組織，確保各項措施落到實處。市直國有文化企業(yè)和金融企業(yè)，由市委宣傳部、市財政局等部門按照職責分工負責組織開展相關(guān)工作。